一、2006-2009年财政收入分析
（一）2006-2009年财政收入完成情况
近年来，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府带领区财税部门，高举邓小平理论旗帜，坚持“三个代表”重要思想，紧紧围绕发展主题，不断深化财政改革，以财源建设为基础，以加强征管力度为手段，随着区域经济的快速发展，财政收入逐年稳步增长。2006-2009年累计完成财政总收入达104245万元，平均增幅20.67%，其中一般预算收入60003万元，平均增幅26.12%。
2006-2009年财政收入情况表
单位：万元
项 目 2006年 2007年 2008年 2009年 累计
财政总收入 完成数 18644 23668 28485 33448 104245
同比增幅% 17.58 24.61 20.36 20.13 20.67
一般预算收入 完成数 9852 12775 15751 21625 60003
同比增幅% 16.97 25.23 23.29 38.99 26.12
财政总收入分部门完成情况为：国税部门累计完成47151万元，为财政总收入的45.23%，平均增幅12.55%；地税部门累计完成43966万元，为财政总收入的42.18%，平均增幅23.51%；财政部门累计完成13128万元，为财政总收入的12.59%，平均增幅50.52%。
2006-2009年分部门收入完成情况表
单位：万元
部门 2006年 2007年 2008年 2009年 累计
国税部门 完成数 9295 12008 14156 11692 47151
增幅% 20.53 29.19 17.89 -17.41 12.55
地税部门 完成数 7526 9589 11626 15225 43966
增幅% 14.43 27.41 21.24 30.96 23.51
财政部门 完成数 1823 2071 2703 6531 13128
增幅% 16.34 13.60 30.52 141.62 50.52
（二）收入变动及原因分析
2006-2009年财政收入主要呈现以下几个方面的特色：一是收入总量不断攀升。2005年财政总收入与财政一般预算收入分别完成14552万元、8423万元，2007年财政总收入已超过2亿元，财政一般预算收入超过亿元大关，至2009年财政总收入与一般预算收入分别完成33448万元、21625万元，分别为2005年的2.3倍和2.6倍，提前一年完成了“十一五”财政总收入与一般预算收入分别完成3亿元和2亿元的计划任务。二是收入增速持续走高。2006年起，我区财政收入进入快速增长的阶段，2006年至2009年财政总收入与一般预算收入平均增长幅度分别为20.67%、26.12%，分别高于2005年增幅10个百分点和12个百分点，其中2007、2008、2009年连续三年增幅均超过20%，持续高速增长的收入大大促进了区域经济的发展。三是收入质量保持较好。2006-2009年期间，在加大招商引资力度，培植税源的同时，不断加大税收征管力度，深挖潜力，始终保持税收应收尽收，税收占财政总收入的平均比重为87.61%，保证了财政收入增长的可持续性。
影响2006-2009年收入高速增长的原因，从分税种的情况来看：一是房地产及基础设施建设快速发展推动营业税增收。从2006年开始，我市房地产行业进入快速发展阶段，玫瑰名城、西子花园、文化庭院等大型楼盘涌现，醴潭高速、汽车城、小街小巷城市提质改造等重点工程项目纷纷上马，拉动地方税收呈现快速增长的趋势，2006-2009年我区累计完成营业税50631万元（全额部分，下同），占财政总收入的17%，同比增幅分别为19.64%、13.67%、20.11%、53.23%，平均增幅为26.66%，较财政总收入增幅高出6个百分点。完成耕地占用税2754万元，年均增幅93.1%。二是地方经济发展带动两个所得税增长较快。国家积极的经济政策导向下，地方经济快速发展，城镇居民收入不断增加，千金药业、车辆厂、齿轮有限等区重点企业效益大幅好转，2006-2009年我区累计完成企业所得税和个人所得税43745万元，占财政总收入的14.68%，平均增幅23%，高出财政总收入增幅2个百分点。三是非税收入大幅增长有效的扩大财政收入规模。四年来，通过规范非税收入管理，盘活国有资产，加大征管力度，我区累计完成非税收入13714万元，为财政总收入的13.16%，年均增幅43.74%，其中国有资产累计完成5641万元，年均增幅59.45%。
重点企业入库税收情况
单位：万元
行业 项目 2006年 2007年 2008年 2009年 合计
制造业 入库税收 21707 28540 34285 31918 116450
同比增幅% 18.98 23.13 18.22 -4.22 14.03
商贸业 入库税收 2782 2584 3233 795 9394
同比增幅% 102.62 -9.24 22.87 -41.07 18.80
房地产建安业 入库税收 3322 4966 5937 9267 23492
同比增幅% 23.31 75.73 34.51 80.12 53.42
交通运输服务 入库税收 3699 3644 3920 4526 15789
同比增幅% 27.46 8.42 19.39 20.24 18.88
合计 入库税收 31510 39734 47375 46506 165125
同比增幅% 24.97 23.35 20.46 6.71 18.87
从全区年纳税50万元以上重点企业分行业的情况来看，四年来，区内房地产、建安行业发展迅速，平均增幅达53.42%，高于财政总收入增幅33个百分点，成为拉动财政收入快速增长的最大因素。但是由于房地产、建安项目的时段性较强，导致整个行业变动程度较大，增幅忽高忽低。交通运输及其他服务行业呈稳步增长态势，是我区税源增长较有潜力的行业。商贸行业整体增长，但规模较小，对个别企业变动较敏感，表现出不稳定的趋势，如2007、2009年受太子奶供应公司税收下降和搬迁的影响，行业出现负增长。做为全区税源重中之重的制造行业增长较慢，抗风险能力较差，2009年受金融危机及国家结构性减税政策影响，重点企业如车辆厂及其附属企业斯威、科盟等税收大幅下降，行业税收同比下降4.22%，4年平均增幅仅14.03%，低于财政总收入增幅近7个百分点，成为制约我区财政收入持续高速增长的瓶颈。
（三）存在的问题
一是财政收入增长与经济总量增长不匹配。2007年、2008年、2009年全区GDP增幅分别为16%、14.9%、13.6%，而财政总收入增幅分别为24.61%、20.36%、20.13%，说明财政收入的高速增长不是建立在经济总量强势增长的基础之上，较大程度的依靠加强征管、完善政策、挖潜清欠堵漏等手段，财税增长缺乏坚实的经济基础。二是收入结构较差。财政总收入中税收的平均比重为87.61%，由2006年的91.63%，至2009年下降为81.69%，下降近10个百分点。财政收入的增长对不可持续增长的非税收入的依赖性越来越大，将导致财政收入增长后劲不足。三是抗风险能力较弱。近年来，我区重点企业及优质项目流失严重，齿轮有限变速器项目、硬质合金集团高新技术项目、千金药业胶囊生产线、太子奶供应公司等纷纷在其他地区上马，区内留存工业大多是高能耗、低附加值的项目，抗击市场风险能力较弱，2008年开始的全球金融危机，对我区以车辆厂为首的工业企业产生极大的影响，2009年增值税入库同比降低14.98%，较年度计划增长的要求相距甚远。工业项目增长缓慢也成为我区财政收入保持持续增长的隐患。四是市政府对“宜居荷塘”缺乏相应配套的城市规划建设优惠政策，城市基础设施建设进程较慢，对我区优化经济环境，打造生态大东城，做大做强生态经济蛋糕有较大程度的影响。
二、2010年财政收入预测
（一）财政收入计划情况
2010年，我区年初人大批准通过的财政收入计划增幅为13%，财政总收入计划为37796万元，其中：一般预算收入计划为24437万元。财政总收入分部门征收计划为：国税部门13213万元，较上年同比增长13.03%；地税部门17401万元，较上年同比增长14.29%；财政部门7181万元，较上年同比增长9.95%。
（二）收入形势分析
2010年全球经济呈现缓慢复苏而又不稳定的状况，从税源调查的结果及一季度财政收入完成情况来看，2010年财政收入形势仍很严竣，要完成财政收入目标任务仍有很大的困难：一是国税收入征收任务艰巨。由于金融风暴、增值税转型及2009年增值税进项待抵等原因，预计2010年国税计划缺口仍然较大；二是税收清欠缺口大。根据对区内年纳税500万元以上企业的调查，2009年企业经营收入下降22.78%，入库税收下降13.04%，为完成2009年收入计划任务，税务部门加大了对市政建设公司等企业欠税清理力度，荷塘区地税局清欠税收达8473万元，另有代扣代缴、资产转让、清理稽查等形成的一次性税收2541万元，合计11041万元，将形成2010年收入新的缺口，这部分税收急需新项目的税收来弥补；三是财政部门征收的收入增长压力大。2009年财政部门实际完成收入达6626万元（含增值税财政退税），为2008年的2.5倍。其中国有资产完成2887万元，耕地占用税完成1425万元，均为一次性的收入，增长难以为继。
2010年财政收入形势利好的方面，一是区内重点企业情况有所好转。如车辆厂2010年国内铁路货车订单基本恢复，国际市场的需求也开始逐渐启动，整体经营形势较2009年有好转的迹象。中材水泥经过2009年的试生产期，2010年本公司的生产经营将步入正常，预计本年主营业务收入40000万元，上缴增值税1000万元，城建税及教育费附加115万元。二是税收政策利好。省级企业电业局增值税地方预征率由1.4%调整为2.8%，预计税收增长55.4%，随着省以下财政体制调整政策的实施，将成为拉动我区税收的重要因素。随着《株洲市房地产业地方税收项目管理实施办法》的颁布及房地产业的全面复苏，区内大型商住楼盘如世贸广场、财富广场、华润万家、金色荷塘等项目相继动工，将成为我区弥补税收缺口及新的税源亮点。
在困难与机遇面前，区财税部门必须竭尽全力，想方设法，力争完成财政收入增长13%的年初计划任务。
三、2011-2015年财政收入趋势分析
（一）2011-2015年财政收入趋势
根据区内年纳税500万元以上的企业调查数据显示，2011年-2015年，预计主营业务收入平均增幅为8.97%，税收平均增幅为9.49%，其中2011年增长率为12.5%，由于2010年区内大型楼盘相继动工带动税收增长，园区以年增幅35%以上的速度发展，拉动全区税收增长，预测全区税收年均增幅可达17%。由于近几年非税收入大幅增长，增幅趋向于饱和，且非税收入不随经济增长，保持一定规模并逐渐萎缩的特点，预计非税收入2011-2015年保持在现有水平。综合考虑2009、2010年基数消化的因素，预测2011-2015年期间，我区财政收入仍可保持稳步增长的趋势，5年期间财政总收入累计可完成28.7亿元，平均增幅为14.5%。
（二）加强财源建设的思路及举措
1、加强财源建设，千方百计增加财政收入。一是要狠抓招商引资项目的落实，积极推动新通铁路、银泰广场、华润万家、世贸广场等区重点项目进度，培植新的税源。二是建立企业联系服务制度，营造良好氛围，稳定原有税源。三是继续推动园区建设进度，夯实工业基础。四是注重注册经济，做大楼宇经济，做强特色经济，抓速效财源。五是加快基础设施建设，拉通东环北路、向阳东路、新塘路等，优化经济发展硬环境。
2、强化税收征管，保持财政收入稳定增长。树立维护税收秩序，人人有责理念，国、地、财、公安、区各级、各相关部门联动，围追堵漏，确保颗粒归仓。一是加强监管，强化征管措施，在省以下财政体制调整基础上，加强资源税、土地使用税、土地增值税等小税种的征管，拾遗补漏，努力做到应收尽收。二是继续实行乡办财政收入目标管理，落实、兑现奖惩措施，鼓励乡（镇）、办协税积极性。三是加强房屋出租税征管，继续合泰地区税收整治工作。四是与市地税和交警部门联动加强车船税收征管协调，争取在新税收体制下增收、超收。五是加强非税收入征管，确保收入计划落实。
3、夯实家底，增强财政发展后劲。一是整合资产资源，打造融资平台。清理全区国有资产历史遗留问题，理顺产权关系，整合全区资源，通过政府扶持与企业运作相结合，做大做强财政融资平台。二是拓宽资金渠道，全面迈开区域建设步伐。在做大做强融资平台的基础上，实现银贷资金与企业发展的良性促进和循环，打造区域良好投资环境，从而带动各种类型经济纵深发展，切实增强财政发展后劲。