***市人民法院关于优化经济社会发展软环境建设的实施意见
根据《中共***市委、***市人民政府关于2010年全市整治和建设经济发展软环境工作的实施意见》（大发[2010]20号）的要求，结合全市开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大学习、大讨论活动的部署，为进一步优化***市经济社会发展的软环境，为有利于法律效果与社会效果的有机统一，切实履行好人民法院的审判职能，为***经济社会全面协调可持续发展提供强有力的司法保障和优质的法律服务，特制定***市中级人民法院优化经济社会发展软环境建设实施意见。
一、充分认识软环境建设的重要性
建立高效、优质、规范、一流的软环境是实现全市经济社会更好更快发展的关键和当务之急。要深刻认识到软环境建设对经济社会发展的强大助推力，它是一个地区、一个部门的软实力，软环境问题甚至可能成为一个地区、一个部门发展的瓶颈，制约着工作的推进和社会进步。营造一流的软环境，是法院工作题中应有之意，营造一流的软环境，必须解放思想。思想解放的程度，直接决定着改革创新的力度，当前，法院工作面临着许多新情况、新问题，迫切需要用党的十七大精神和科学发展观武装头脑、指导实践。全市法院系统要站在时代和全局的高度，充分认识开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的重大意义，深刻领会全市经济社会发展软环境建设的现实意义，把思想统一到中央政法委、省委政法委和市委政法委的部署上来，切实把大讨论活动和软环境建设作为贯彻落实党的十七大、十七届二中全会和省第八次党代会、省委八届四次全委会精神的重大举措抓紧抓好。通过解放思想，自觉破除不符合科学发展观要求、不适应市场化改革取向的思想观念，通过软环境建设在全市法院系统形成解放思想、大胆探索、勇于实践的生动局面。要从讲政治、讲大局的高度出发，把人民群众的根本利益作为司法工作的出发点和归宿，把科学发展观全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法运用于法院工作的实践，建立公正、高效、权威的司法体制，不断强化全局观念，自觉把法院工作放在当地经济社会发展的大局中去思考、谋划和推进，当好建设者、捍卫者。
二、软环境建设的指导思想和目标要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习宣传贯彻党的十七大、十七届二中全会精神，胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话精神，省第八次党代会、省委八届四次全委会精神、市委三届五次全会精神和全国、全省、全市政法工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、纠防并举、注重预防的方针，按照“思想大解放、观念大转变、改革大深化、工作大落实、开放大步伐、经济大发展、社会大和谐”的目标要求，认真总结司法工作的实践经验，准确把握法院工作面临的新形势新任务和新机遇新挑战，努力解决影响和制约法院工作发展进步的思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出问题，探索改进和加强法院工作的新思路、新途径、新举措，努力实现法院工作的新突破、大发展，全力维护社会的和谐稳定，为打造全省效率最高、服务最优、诚信最佳的软环境提供有力的司法保障。
三、实施范围
***市人民法院领导班子和中院各部门及其全体工作人员。
四、突出重点，扎实抓好软环境建设
法院在参与建设全市经济社会“软环境”过程中，要紧密联系法院工作实际，找准切入点和结合点，正确处理好“参与”与“保障”、“法律智慧”与“政治智慧”、定纷止争与案结事了之间的关系，通过审判执行、队伍建设、涉诉信访、法院管理等各项工作的不断改善和进步，为富裕、民主、文明、和谐的***经济社会“软环境”建设提供更为优质的司法保障和法律服务。
（一）深入开展审判执行工作。刑事审判要准确把握宽严相济刑事政策，切实按照“该严则严、当宽则宽、宽严相济、罚当其罪”的要求，全面把握、区别对待、严格依法、注重效果，确保案件质量。民事审判要在调解纠纷、案结事了上下功夫，切实把握好“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的内涵，充分发挥司法裁判的规范、调节、劝导、指引功能，切实做到案件结、事情了。行政审判要按照“保护合法权益，促进依法行政，优化司法环境，化解行政争议”的要求，加强行政行为合法性审查，以维护相对人合法权益为底线，以有利于化解矛盾、促进“官”民和谐为目标，加强与行政机关的联系协调，促进行政机关法定代表人出庭应诉，优化行政司法环境。执行工作既要通过加大工作力度解决执行难，又要通过社会各方面支持，促使当事人自动履行生效裁判文书，从源头上减少执行难，着力解决消极被动和执行不力问题，最大限度地实现胜诉方当事人的实体权益，维护法律的权威。
（二）扎实做好涉诉信访工作。涉法涉诉信访工作已成为法院工作的重要方面。中级法院要始终保持对涉法涉诉信访案件的高度政治敏感性，站在构建和谐社会的高度，牢固树立大局意识，努力从源头上减少涉法涉诉信访案件。对于已经出现的涉法涉诉信访案件，要认真做好息诉服判工作。最高法院决定在东部、中部、西部三个地区各选择一家中级法院进行“多元化解决纠纷机制”试点，***法院作为西部开展“多元化解决纠纷机制”试点的唯一中级法院，要紧紧抓住这一难得的历史机遇，切实把试点工作做实做好，在“多元化解决纠纷机制”机构设置上，成立审判监督局，专司涉法涉诉案件的审理，努力在解决涉法涉诉信访案件方面实现新突破，取得新进展，为北京奥运会和改革开放30周年纪念等重大活动创造和谐稳定的社会环境。
（三）进一步加强队伍建设。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉明、保障有力的法官队伍，是做好法院工作的组织保证。要强化社会主义法治理念，不断增强政治意识、大局意识、责任意识、公正意识和效率意识，为人民掌好用好审判权；完善岗位目标责任制，健全考核评价机制和干部选任程序，确保优秀人才脱颖而出，以积极的作为开创新业绩；完善党风廉政责任制，建立健全监督制约机制，加大对审判权和执行权的监督与制约，防止权力滥用，确保司法廉洁；要健全和完善教育培训机制，加大对法官法律运用和审判技能的培训，增强法官驾驭庭审、分析认证、辨法析理和解决疑难复杂问题的能力，提高公正司法水平；要认真解决法官断层问题，努力提高法院干警司法考试通过率；加强班子建设，中院在抓好自身建设的同时，要加强对基层法院领导班子的考察和协管力度，积极协助党委把好干部选拔任用关。班子要致力于搞好团结，班子成员要做到能够相互欣赏和包容，增强凝聚力、创新力和执行力；要加强法院文化建设，培育法院精神，中院要积极申报国家级文明单位和集体一等功，争创全国一流，各基层法院也要积极争优创先，努力营造和谐兴院的人文环境，增强队伍的凝聚力和向心力。
（四）深化改革，规范管理。中级法院要全面完善管理制度，根据实际情况和工作需要，适时修订规章制度，使之更加适合时宜，更加符合司法审判规律，真正做到用制度管人、管事、管案子。继续完善三大管理模式，即质效管理模式、队伍建设管理模式和物质保障管理模式，使审判工作及后勤工作更加规范、统一，责任更加明确，沟通协调保障更加到位。要继续推行***法院司法便民30条措施，确保司法为民服务承诺落到实处。要不断推进司法公开，实行法律文书上网，促进公正司法。要努力提高执行力，在司法政务及保障上全面推行问责制、限时办结制等制度。要通过高效的司法政务和有力的司法保障，促进法院以审判为中心的各项工作任务全面圆满完成。
五、加强领导确保软环境建设取得良好成效
软环境建设是系统工程、一项长期的工作任务，必须把软环境建设工作纳入党组重要议事日程，按照市委的要求，立足法院工作实际，精心部署，统筹安排，狠抓落实。
（一）加强领导，明确责任。法院成立优化经济社会发展软环境建设工作领导小组：
组 长：***
副组长：***
成 员：领导班子成员及各部门负责人
领导小组下设办公室在监察室，具体负责组织、指导、协调、督查等日常工作。办公室主任由张松岩兼任。
（二）注重方法步骤。要紧密结合正在开展的解放思想大讨论活动的安排部署，把软环境建设活动融入到解放思想大讨论活动各阶段的工作中，同时开展。从4月下旬到8月底，用5个月的时间，分三个阶段进行：
1、学习提高阶段。要按照市委的部署，迅速召开动员会，及时制定实施意见，尽快启动软环境建没活动。要采取灵活多样的形式，组织广大干部群众深入学习中央、省、市关于软环境建设相关政策文件和领导讲话精神，充分认识加强软环境建设的重要意义，增强投身软环境建设的自觉性。
2、查摆问题阶段。要通过交心谈心、问卷调查等方式，深入征求上级领导、下级法院和内部干部群众对软环境建设的意见，同时要采取设立征求意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、登门走访等形式，广泛征求社会各界特别是管理和服务对象的意见。开展“六查六看”活动，深入查找分析软环境建设中存在的问题和根源：一是查思想观念方面，看是否存在因循守旧、不思进取，怕负责任、怕担风险，得过且过的思想；二是查服务态度方面，看是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；三是查工作作风方面，看是否存在有令不行、有禁不止，推诿扯皮、失职渎职，以及官僚主义、形式主义等问题；四是查办事效率方面，看是否存在审批事项过多、程序繁琐、时限过长，现场办结率不高，以及以核准、备案之名搞变相审批的问题；五是查廉洁自律方面，看是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，甚至以权谋私、“吃、拿、卡、要、报(销)”等问题；六是查严肃执纪方面，看各种影响和有碍发展软环境的人和事是否得到了严肃查处。
3、整改落实阶段。在查摆问题、提高认识、转变观念的基础上，按照科学发展观的要求，用新的发展理念和思维方式，进一步完善促进科学发展的思路和推进改革开放的措施；建立转变工作作风、提高办事效率、建设服务型机关的规章制度，完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系，形成用科学发展观武装头脑、指导实践的长效机制。通过整改落实，切实把科学发展观贯彻到工作的各个方面、各个环节，推动全市法院工作又好又快发展。
（三）加强督导检查。市中级法院活动领导小组要加强对各部门开展活动的督促指导，及时总结推广好的做法和经验。对活动全过程进行跟踪检查，防止走过场。各部门开展活动的进展情况和经验做法，要及时报市中级法院活动领导小组办公室。
（四）强化舆论宣传。要通过会议、黑板报、墙报、宣传橱窗、电子网页等多种形式广泛宣传开展软环境建设活动的重大意义、指导思想、目标要求、方法步骤等，积极在全市法院营造“人人关注软环境、人人建设软环境、人人都是软环境”良好氛围。