篇一：财政做好粮食安全保障
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正所谓：“国以民为本，民以食为天”。粮食既是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，也是人民群众最基本的生活资料。粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。完善粮食应急储备体系，确保粮食市场供应，最大限度地减少紧急状态时期的粮食安全风险，是政府的职责，也是粮食安全保障体系的重要组成部分。在保障粮食安全的过程中，财政政策是十分关键的。所起到的作用也是十分重要的。
一、通过财政政策确保粮食的数量安全
1.加大对种粮农民的财政补贴
财政政策应当进一步加大对种粮农民的补贴，充分调动农民种粮的积极性，对于农民来说，只有种粮补贴达到或者超过社会平均工资时，才会提高农民种粮的积极性，才能起到补贴的激励作用。但是从当前来看，财政给予农民的种粮补贴不能使种粮劳动得到社会平均工资，相比之下，越来越多的农民更愿意进---------------本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载--------------
---------------本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载--------------城务工。同时，随着物价上涨，种粮资本投入较大，利润率却不高，农民的种粮积极性也不高。对此，必须加大财政对种粮的补贴，提高农民种粮的积极性，保障国家的粮食安全。
2.加强对耕地资源的保护
首先，从中央财政和地方财政上要做好转移支付的安排，要使得地方获得与其事务管理相匹配的财权，要尽量减少地方政府由于财政压力而卖地的举措。其次，推进土地财政政策的调整，要进一步提高土地出让金并全部收归中央财政，将此资金专项用于改造耕地，提高耕地的粮食产能，同时也能起到限制地方政府出卖土地行为的作用。最后还要加强对基本农田的保护，财政上要确立基本农田保护的专项费用支出，并拨付该款项用于基本农田的保护活动，要坚守耕地亩数的底线，尤其是要对农村宅基地的建设管理的严格控制。
3.加强农业水资源的保护，支持节能减排
农业生产离不开水资源，因此在保障粮食安全中对水资源的保护十分关键。从财政政策来看，保护农业水资源包括两方面的内容，一是加强对农田水利建设的财政投入，通过财政支持不断在各地扩建更多的高标准的旱涝保收的农田水利，由中央和地方财政共---------------本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载--------------
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二、通过财政政策确保粮食的质量安全
粮食安全中的质量安全也是十分重要的，因此财政政策在保障国家粮食安全中也要重视对粮食质量安全的关注和支持。确保粮食质量安全，财政政策要从多方面着手实施：一是加强对食品质量主管部门的财政支持，促进食品主管部门对粮食质量的监管职责能够有效的发挥，与此同时也要支持食品安全监管体制的创新，为高水平的食品质量监管体系建立提供支持；二是加强对食品生产、流通、加工、质量监督等部门协调和配合的支持，通过财政支持的办法来积极促进食品安全法的立法完善；三是由财政加大投入力度，积极促进食品质量监测信息平台的构建，要利用现代化信息网络技术，积极的建立起覆盖面广的统一化食品质量监测信息发布平台。
三、通过财政政策加强扶贫来保障国家粮食安全
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通过财政政策加大扶贫力度的方式，来提高贫困地区、贫困人口获取食品的能力，降低粮食负担也是保护国家粮食安全的重要财政措施。对于地处环境恶劣地区的贫困人群，要加大财政扶贫的力度来采取搬迁的方式，改善其居住环境和生产环境，提高粮食生产能力和获得能力。财政政策在扶贫中还具有经济杠杆的作用，通过财政来为农业生产贫困地区提供担保，向农村金融机构担保发放贷款，为农户进行农业生产提供资金支持，从而不断的扩大农业生产，不但能够帮助贫困人口提高获取粮食的能力，还能够扩大粮食生产和提高粮食产能。此外，通过财政政策加强扶贫还要不断的建立健全农村社会保障体系，对困难群众加强救助，保证其能够获得基本生活所需的安全的食品。
四、通过增加粮食储备和合理的粮食储备补贴费用来保障国家粮食安全
各级政府在年度预算中，必须安排一定的资金用于改造储粮设施建设。只有加大粮食仓储设施建设投入，才能增加粮食储备数量，提高粮食保管质量。各级财政在核定粮食储备费用时，一定要充分考虑粮食仓储企业实情况，在保本微利的情况下核定代管费用。同时粮食仓储企业在做好主业的情况下积极开展多种---------------本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载--------------
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篇二：财政做好粮食安全保障
>>>粮食安全FoodSecurity财政与金融协同保障我国粮食安全的支持路径研究◎鞠国华 王燕论文通过对粮食安全、粮食金融化等相关文献进行梳理，探讨在粮食金融化程度加深、粮食价格波动异常、「摘要」外部不确定性增大背景下，财政金融协同保障我国粮食安全的支持路径问题。我国在粮食问题上长期倚重于财政手段，导致国内粮食产业链上下游价格体系扭曲，应以财政资金的杠杆引导作用来撬动金融资源，两者协同发展来保障粮食安全。当下，影响粮食安全的不确定因素急剧增加，乡村振兴战略下，要发挥财政和保险的信用保证和分担风险功能，建立金融支持粮食安全的合理风险分担机制，以新型农业经营主体为载体，构建财政金融协同的、多元主体参与的多层次融资渠道以及功能完备的金融支持体系，完善粮食产业链、供应链，确保我国粮食价格和供给稳定。「关键词」粮食安全；金融支持；财政金融协同；新型农业经营主体；风险分担问题的提出目前，我国的粮食供求状况并不乐观，尽管粮食产量多年实现连续增长，但粮食消费量增速超过粮食产量达到年均3.39%。以2017年为例，我国粮食进口总量创新高，累计进口13062万吨，同比增长13.9%，占我国粮食总产量的20%以上，粮食自给率仅为82.3%，预计2020年能提高至85%，但即便如此也徘徊在世界粮食安全标准（95%）以下。因此，我国粮食供需缺口依然存在，且随着各种不确定因素的增加，这个缺口可能还会扩大，威胁着我国的粮食安全保障。然而，长期以来，我国粮食安全保障主要依靠财政手段，财政支农政策在“多取少予”“多予少取”“只予不取”等理念下，不断调整和改革，政策性投入不断增加，随着财政资金投入逐渐丧失可持续性，加之财政性农业补贴的一些弊端，亟需财政金融手段协同，通过财政资金发挥杠杆引导作用，撬动金融资源投入到粮食产业链中，构建财政金融协同的粮食安全保障支持体系。相关文献梳理与启示粮食安全内涵由国际粮农组织（FAO）首次提出并不断完善。1974年11月，FAO在罗马世界粮食大会上提出：“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食物”。1983年2月，在粮食国际首脑会议上，FAO提出了粮食安全的最终目标，即保证所有人随时都能买得到和买得起维持生活的基本食物，将粮食安全从国家整体安全层面具体到家庭每个人，特别是饥饿人群。1990年10月，FAO在《世界粮食大会各国行动计划》中，提出“所有人在任何时候都能获得足够的、富有营养的和安全的食物，来满足健康的膳食需要以及合理的偏好”。可见，FAO对粮食安全的内涵不断丰富，而且由量到质不断提高标准。（一）关于我国粮食安全含义的解释与分歧国内关于粮食安全的内涵是多角度的。张颖等（2015）从三个方面阐释了粮食安全，即物质保障、消费能力以及粮食供给的途径和机制，并且回顾了20世纪50年代至今的国家粮食战略，提出应该加大资金投入基础设施建设，鼓作者简介：鞠国华，教授、硕士生导师，吉林财经大学吉林农村金融研究中心；王燕，硕士研究生，吉林财经大学December2020农村金融研究
5粮食安全FoodSecurity<<<励创新农业生产方式来激发农业生产活力，解决粮农种粮收益低的结构性矛盾。黎东升、曾靖（2015）依据资源安全、产品安全、贸易安全和生态安全四个新指标进行分析，得出本土生产粮食成本高、价格具有刚性的结论。与此同时，我国进口关税不高，使得本土粮食不具有竞争优势，粮农种粮积极性不高，同时面临农业污染较重等威胁粮食安全的问题。姜俊超等（2018）从协同的角度对粮食安全的内涵进行解释，指出粮食安全是一国或一地区在其与社会阶段相适应的生产力条件下，粮食生产在满足人们数量充足、营养均衡和价格稳定获得方面的需求，同时在生产过程中强调与生态保持和谐相处，由此提出了地区粮食供给和生产的粮食安全指标体系。在联合国粮农组织（FAO）粮食安全定义基础上，如何看待中国粮食安全的态度仍存在分歧，LesterBrown（1995）在《WhowillfeedChina》一书中预测，在1990～2030年这40年间，一方面随着中国人口基数的高速增长，中国国内粮食需求增长85%；另一方面由于工业化进程使得粮食生产减少20%，产生3.66亿吨的巨大供需缺口，需要通过国外进口来满足。长此以往，中国必定会如同韩、日一样，成为进口粮食依赖度高的国家。YuYi（2016)认为，基于中国人口不断增长以及工业化进程带来的结果，收入增多以及人们消费习惯和偏好的改变，使得中国粮食自给率会持续下降，且国内生产发展速度跟不上需求增长速度，粮食安全存在隐患，同时也会威胁世界粮食安全。与之相对的是，Frederickkoruk(1995）并不赞同他的观点，认为中国将来的粮食需求量是庞大的，也相信未来的农民有能力使其产量努力追赶需求量，而不至于依靠外部力量来满足本国的粮食需求。日本的白石和良（2001）分析了布朗的结论，认为布朗的预测是特例，不具有普遍性。因此，他认为中国人能够自力更生，不会由此造成世界范围内的粮食危机。ChangCetal.(2013)认为东亚地区多存在粮食短缺现象，但中国粮食进口量相对于其他东亚国家是最少的，粮食安全状况好于世界上其他地区。针对我国粮食安全的现状国内也多有担忧。王春花（2015）认为我国目前粮食总量安全，人均占有量达到国际安全标准，但存在安全质量不高的情况。王红等（2018）分60农村金融研究December2020析我国粮食安全状况后得出，目前粮食播种面积减少，而生产“高成本”“低质量”现象并存，同时存在进口粮食挤压本地粮食使得国内存在供需不足的现象。为缓解此类现象，应该调整农业结构，增加粮食种植，促进农业现代化发展，提高粮农的种植积极性和种植生产率。（二）国内外关于粮食金融化观点国外专家认为，粮食金融化带来的影响主要体现在农产品价格波动上。Retarkeippner（2008）指出金融化就是市场参与者脱离贸易和生产等实体经济途径，转而通过金融进行利润积累，这种模式势必影响实体经济甚至会成为其发展的阻碍。Masters(2008)指出商品基金进入农产品期货市场会引起频繁而突然的价格波动，这是因为不同市场是相互联系的。Westcott(2007)、Tokgoz(2009)从生物能源的角度，分析了生物能源的开发扩大了粮食需求，恶化了供需矛盾，从而会继续刺激粮食价格，同时威胁其他行业乃至整个国家的稳定。Stichele（2010）、Colbran(2011)以及Tang&Xiong（2011）等国外学者认为，投机资本更多将目光转向大宗商品上，市场投机大幅推高了农产品价格，使其波动更为严重。国内学者在借鉴国外粮食金融化研究成果的基础上，更具体地阐述了其产生的原因和对我国的影响。温铁军从国际金融全球化视角来分析粮食金融化，指出美联储量化宽松政策释放了大量资金成为投机资本涌入粮食期货市场，使得粮食价格异常波动，脱离了供需均衡决定的价格机制，从而使粮食具有了金融属性，导致全球粮食短缺，其产生的后果需要引起国际警觉。同时，他强调要继续按照我国粮食安全战略来保障粮食安全。汪来喜等指出我国粮食价格脱离供求，更多由资本决定，使得粮食同时具有商品和金融属性，即粮食金融化。造成这一现象的原因是多方面的：首先，国际上金融业加速发展，触角延伸到粮食领域；其次，宽松货币政策释放大量流动性，开发生物资源、垄断全球大宗粮商的助力，使得粮食金融化现象不可逆转。张振霞（2016）从市场融合的角度，将粮食金融化解释为在特定条件下，粮食市场与部分金融市场相融合而成的金融系统，同时提出由此会产生粮价异常波动，导致种粮收益降低，冲击实体经济，使我国粮食（2014）（2016）
安全受到威胁。（三）关于财政金融支持与粮食安全在保障粮食生产方面，国内外都注重发挥政府的主要作用。Johnson&Gardner（2013）认为对农业进行补贴就能达到稳定市场、增收、弥补损失和促进贫困地区发展的作用。JulioGodoy（2015）指出作为生物能源的小麦和玉米等虽然缓解了能源短缺问题，但也进一步增加了需求，因此必须增加财政补贴。生物资源暂时能缓解能源紧张状况，但也加重了粮食生产的负担，对此，政府应予以财政补偿，以促进产量增加。而金融自身具有特殊的创造流动性的功能，对经济的作用不言而喻。国内学者提出了一些通过财政金融手段保障粮食安全的见解。徐全红(2006)认为基于“谷贱伤农，谷少伤国”的两难矛盾，提出应保持一定的粮食产量，而这一维稳的重任应交由政府承担，政府可通过补贴来进行支持。郭兵(2009)等认为构建我国粮食安全的金融支持体系应从大力推广粮食银行、农业保险、农业期货等多方面入手。王迅、周逢民（2012）指出金融支持粮食安全受农业风险与收入不匹配、风险补偿机制单一、信贷门槛高等问题制约，政府应采取鼓励措施，激励金融机构提供优质的金融服务。同时构建能够合理分散风险、稳步推进金融体系建设的风险补偿机制，并引导粮食企业自主直接融资。李中华（2013）对全国首家粮食信托合作社的运行情况进行研究后，建议创新粮食储存方式，通过开展以粮户对粮食所有权为依据的集中粮食储蓄的信用合作社来解决农民信贷抵押难问题。吴坤（2012）和刘利（2015）等学者对吉林省梨树县“一体两社”进行了研究(一体指农民主体地位不变，两社指农民资金互助社和粮食信托合作社两个单独运行的运行主体)，指出其面临农民认识不足、融资能力有限、粮食储备和运营等配套措施不完善以及社员基本素质和业务能力有待提高等问题，需要政府加大政策扶持力度。李援亚（2015）和童珍等（2015）简述了粮食银行的发展及运营模式，肯定了粮食银行在粮食流通环节的积极作用，分析出粮食银行存在风险，提出应使粮食银行更倾向于商业性质，对之加强监管，同时保持粮食生产产业链的连续性。郭利华等(2017)指出，现阶段粮食银行是从两代一换传统业务不断扩展到>>>粮食安全FoodSecurity储蓄、提现、贷款、转存等金融服务相结合，流通环节不断延深，包括产、购、储、加、销产业链服务。同时加入期权和期货、保险等避险工具，功能不断丰富与完善。他提出新时期粮食银行仍应以保障粮食安全为基础，深入粮户、粮企、市场，发展多样化和综合化的服务。郑绍庆（2018）在对粮食银行进行经济合理性分析的基础上，对主要粮食产区和主要销售区进行了系统的比较分析，在面向交易市场的主产区，引入了财务管理的粮食银行，形成了该地区相对统一的粮食银行经营模式，并提出了对应两种模式的监管措施。张晓军（2018）通过对农业发展银行服务产业链情况进行阐述，确立了新形势下粮食信贷工作的新理念，明确了支持粮食安全的主要方向和领域，即藏粮于地、藏粮于技、藏粮于企、藏粮于外，并提出相关政策建议，即发挥保障粮食安全的主导作用，大力支持粮食产业链发展。（四）文献评述与启示综上国内外研究表明：一是粮食安全的内涵及目标是明确的，在国家层面上，任何时候都要保证所有公民能够获得足够的粮食；在居民层面上，每个人任何时候都有能力获得维持生活和健康的粮食。在宏观方面，保障粮食供给总量和质量；在微观层面，保障粮食生产、流通、消费多环节的安全。二是粮食金融化本质是美元国际货币地位主导下，发达国家通过金融政策主导粮食金融市场，加之国际金融市场投机以及粮食金融衍生工具创新，这些因素的综合作用，使得粮食价格非供需决定，金融投机资本使得粮食价格波动剧烈。因此，粮食金融化的负面效应影响了粮食期货市场分散风险作用的发挥，需加强金融资本监管，合理金融手段运用，促进粮食安全。三是财政金融支持粮食安全保障积极作用是毫无疑问的，国内外研究文献也表明了这一观点。但上述研究文献也从另一个方面表明，要保障粮食安全，财政手段和金融手段是十分必要的，同时，还存在一些问题需要进一步探讨。一是财政手段支持粮食安全保障力度不够，而且过于分散。例如，我国的农业补贴政策，财政资金的投入规模虽然在不断扩大，但针对性不强，不够精准。二是金融保障粮食安全的作用没有充分发挥。金融作为配置资源的重要杠杆，对于粮食产业链完善、保障December2020农村金融研究
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65粮食安全FoodSecurity<<<会造成资金分散，财政支持效率低。二是在信贷支持方面，政策性金融门槛高，合作金融功能异化，商业性金融意愿不高，保险及期货方面不断探索，覆盖面窄,整体未形成完善的金融支持体系。三是财政与金融协同虽然路径不断增多，但缺乏完善的风险补偿机制和顶层制度设计。因此，应该建立财政金融协同的粮食安全保障支持体系。（二）存在的问题分析1.金融机构信贷支持力度弱（1）政策性金融机构信贷门槛高。近年来粮食市场化彻底改革，中国粮食购买及存储市场主体呈现出多样化的趋势，先前处于“支配地位”的国有粮食企业市场逐渐被灵活性高、市场洞察力强的民间企业占有。无论是国营还是民间的粮食储存公司，现在都存在着资金需求结构与银行信用供给不能两立的问题。一方面，国有的谷物及储存企业享受几乎所有的农业开发银行财政政策支持；另一方面，民间的粮食储藏及储存企业具有灵活的机制。政策融资效率低，结构性矛盾直接影响了民营粮食企业的融资决策，导致政策性金融失去了潜在的优质客户。（2）合作性金融机构信贷弱化。农村信用社在保障粮食安全方面发挥着重要作用，但农村信用社资产总量并不雄厚。首先，由于其服务面向广大农村，大部分资本积累靠吸收农村储户的存款，但农业本身收益并不突出，尤其在落后贫困地区，吸收存款更加艰难。其次，农信社从农行脱离出来后承担了一定的历史包袱，尽管央行采取了一些直接贷款措施，帮助农信社充实资本，但存在额度低、不持续等问题，且对农信社资金补充是暂时的，农信社自身初始资本金积累的薄弱，使得支农信贷资金的放大作用不能有效发挥。农村信用社财务体制不完善，存在很多隐患，不良资产率较高。同时其又实行严格的信贷责任追究机制和苛刻的信贷条件，信贷人员放贷慎之又慎，贷户望而却步，这些因素叠加使得农村信用社支持粮食产业发展之路受阻。（3）商业金融机构信贷意愿低。由于粮食产业风险较大，农业作为风险高收益率低的弱产业，与商业金融机构利益最大化目标不一致，难以得到商业金融的有效支持。以中国农业银行为例，2014～2018年间中国农业银行涉农66农村金融研究December2020贷款总额虽不断增加，但增长趋势并不明显，而涉农贷款占总贷款的比例基本维持在31%～33%之间，且2015年一度下滑至近五年最低点，而2016～2018年增长趋势也未出现较大波动。这显示出，尽管国家不断鼓励商业银行支持粮食供给侧改革，但出于自身营利性和资金融通安全性的考虑，商业金融机构对涉农贷款的投放慎之又慎，趋于维持现状。2.粮食生产风险补偿不到位基于农业弱质性和粮食公共物品的属性，农业生产受到众多复杂因素影响，周期长且风险性大，所以在信用保证不足的情况下，利益最大化的理性投资主体不愿意涉及。粮食作为公共物品，具有非排他性和非竞争性，且粮食生产具有很强的正外部性效应，对私人生产存在损失。因此政府应该建设风险补偿机制来给金融投资主体吃下定心丸，引导资金流入粮食生产领域，但目前我国粮食生产的财政性风险补偿仍存在不足。3.风险分担机制不完善粮食生产供给的潜在自然风险和市场风险是比较大的。这导致一方面，农业保险保障程度有限，面对高风险和高保险索赔，以利润最大化为目标的商业保险公司涉农保险保障意愿不强；另一方面，农业保险种类较少，保险保障程度有限，不能满足粮食产业链的保险需求。同时，农业信贷资金缺乏风险补偿机制，现有的担保人主要经营以市场为导向的业务，资本不足，承受风险的能力也相对较弱。由于缺乏政府主导的政策担保或补偿，而无法有效分担粮食产供销中的风险，进而影响金融机构发挥资源配置功能。4.资本市场融资渠道有待拓宽近年来，我国农业板块在证券市场中得到了极大的发展，但基于农业生产的低利润、低收益率的特征，农业板块仍然低于其他板块，上市涉农企业占比并不乐观。2018年末，我国涉农上市企业总计121家，占比仅4%，明显低于农业占我国GDP比重7%的比例。基于农业企业收益回报周期长的特点，达不到资本市场准入标准，使得其直接融资受阻。同时，上市涉农企业存在虚假上市和资金功能异化等问题，部分农企虽涉及粮食生产，但并不为其主营
业务，而是利用粮食生产进行融资，在实际运作时将资金投向其他领域，对粮食产业的支持微乎其微。5.粮食期货市场分散转移风险作用有限数据显示，2014～2018年，我国粮食期货成交量呈现波动式增长，粮食期货成交量占比仅4%。这表明我国各粮食市场主体对粮食期货的使用度不高，主要是因为粮食生产主体中，农户对期货不了解，再加上企业缺乏专业化人才进行期货交易，法律机制不健全，使得粮食期货市场分散转移风险作用有限。财政金融协同保障粮食供给的支持路径基于财政金融协同理论，以粮食产供销主体为载体，构建符合我国国情的财政引导金融加速器，保障粮食安全的融资机制及风险分担机制。（一）构建财政杠杆引导商业性金融、合作金融共同参与的保障粮食供给的融资机制长期以来，我国投入到粮食产业链的财政资金不断增加，各种农业补贴增长较快，可将这些稳定的现金流进行资本化运作。一方面，发挥财政资金的基础性杠杆作用；另一方面，将财政资金作为信用保证，加快金融创新，引导金融资源配置到粮食产业链中。实施路径是将国家投入到粮食产业中资金流进行资本化创新，避免以往的财政补贴资金沉淀弊端，以国家对农业补贴的稳定现金流作为信用保证，引导金融机构开发农村信贷产品，扩大粮食产业链的信贷投放规模。这样有利于解决商业性金融机构和合作性金融机构的风险分担问题，也有利于克服以往传统的农业产业弱势，增强金融机构的支农信心和力度。例如，直补资金担保贷款1，就是将国家给农民的粮食种植补贴这一稳定在现金流资本化，以此为信用保证，放大倍数之后，为“三农”提供金融支持，一方面解决了农村融资难融资贵问题，另一方面，能吸引金融机构积极参与。直补资金担保贷款推出之后，商业性金融机构、合作性金融机构积极响应，参与度极高，其背后深层次原因，即财政金融协同原理的体现，财政资金发挥了杠杆引导作用，激活了金融加速器的资源配置功能。由此可知，财政金融>>>粮食安全FoodSecurity协同路径，是财政提供的稳定现金流，为金融机构提供信用保证基础并分担风险，才能激励金融机构积极参与，创新有效的农村信贷产品。（二）建立“银、政、保、担”合理分担风险的信用保证机制“银、政、保、担”合理分担风险的机制是，银行金融机构、财政部门、保险机构、抵押担保平台各司其职，承担相应的风险，使风险分担均衡合理。一是财政首先发挥杠杆引导作用，以财政补贴农业的稳定现金流，奠定信用保证的基础。二是保险发挥保障功能，加强对种植业、养殖业的保险保障力度，在财政性信用担保基础上强化信用保证。三是商业化担保机构承担市场风险。四是银行金融机构在自律的基础上承担相应的风险，从而构筑零风险机制。所谓零风险机制，即在财政金融协同下，使粮食产业链融资风险趋于零，为粮食保障供给提供强大的融资信用保证。建立“银、政、保、担”信用保证机制的路径是，首先要财政部门发挥先导作用，为粮食产业链提供稳定可靠的补贴资金现金流，而且要保证现金流稳定增长，提供具有针对性的补贴，主要面向粮食产供销主体。其次，保险机构特别是专业化农业保险机构，积极参与支持粮食产业，开发粮食种植保险新产品，增强保险保障程度。再次，商业性担保公司要针对粮食产业链主体提供低成本的担保服务，建立多元化的担保机制，拓宽抵押担保范围，为粮食产业提供有效的风险分担。最后，金融机构要积极跟进，加强与财政、保险、担保的合作，建立农村信贷产品创新机制，结合粮食产业特点，开发接地气的信贷投放产品，满足粮食产业链各个环节的融资需求。（三）财政金融协同激发金融衍生产品转移风险功能财政金融协同建立金融衍生产品转移风险的风险分担机制，是指发挥财政资金的杠杆作用，引导专门的衍生产品开发公司，加大对粮食期货产品的开发力度，引导社会资本积极参与粮食期货交易，从而为粮食产供销提供转移风险的途径。粮食期货对冲和价格预测功能的应用对农民和农业公司具有重要意义。对于农民而言，期货市场的价格发现功能可用于科学地组织粮食生产计划，从而避免生December2020农村金融研究
6粮食安全FoodSecurity<<<产计划和判断的盲目性。因此，通过预测未来粮食市场的供需关系和价格趋势，并通过充分竞争形成权威的远期期货价格，可以弥补现货市场价格的延迟并避免粮食收成时粮食价格的波动。与此同时，可以利用期货市场的对冲功能来避免谷物种植的风险并确保生产和经营利益。对于农业公司而言，标准化中介组织的经营允许农民使用期货对冲功能对冲粮食生产，并以此作为未来偿还贷款的保证向金融机构申请贷款，即允许期货市场成为借款人和贷方之间的信用中介，可以达到为双方带来便利的目的，从而为粮食生产提供稳定的金融支持。例如，“保险+期货”是指粮食生产主体向保险公司购买保险，保险公司购买场外期权来转移风险，对冲价格下跌造成的损失，期货机构通过投机操作转移风险。由此，保险公司、期货机构、农民或农业机构共同合作，形成了风险分散的良性循环。保险公司还可面向期货公司创新再保险业务，如向期货公司提供储备期权商品合同。期货交易所在这一过程中，负责监测农产品期货价格市场变化，建立风险报警机制和风险管理机制，以抵消现货市场价格波动的损益，有效避免被保险人的食品价格波动，最终通过价格保证实现稳定的供应，确保粮食安全。又如“保险＋期货＋银行”，保险公司、期货和银行三方建立新机制，赋予综合功能，发挥有效避险功能。首先，保险和期货结合，以期货市场价为参考，设计粮食价格，包括粮食预测价和结算价。操作流程是农民先购买粮食价格险，保险公司购买看跌期权，期货公司进行投机活动转嫁风险。若在约定时间内，粮食价格低于保险保价，农民获得保险赔偿，保险公司行使期权，期货公司支付合同费用，通过一系列操作来转移粮食生产的风险。其次，保险、期货与银行结合，保单可充当信用保证，银行凭借保险保单，向通过信用评级的农民发放信贷，解决农民信贷抵押难的问题。这种新模式具有广泛的优势，农民通过订立保险合同来信用提高信用等级，从而获得贷款，解决了贷款困难问题。期货市场对冲和再保险，使得生产和再生产的风险已完全纳入保险合同，能避免价格和生产下降的风险，并解决了粮食产业中面临的抗风险能力弱的问题。68农村金融研究December2020（四）打造载体式财政金融协同支持粮食安全保障体系以粮食产业链主体为依托，打造载体式财政金融协同支持粮食安全保障体系，是指针对粮食产业链产供销主体，如种粮大户、新型农业经营主体、农村中小粮食企业、大型粮食产业化龙头企业等，财政性农业补贴资金精准定位这些粮食产业链主体，加大财政补贴力度，保证补贴的连续性，以形成稳定的现金流。例如，农业支持保护补贴（良种补贴、种粮直补、农资补贴）靶向直接对准粮食产供销主体，并将补贴前移，注重粮食种植环节补贴，由过去撒芝麻盐的分散式补贴转向集中补贴，真正体现“多种粮食多得补贴”。这样有针对性的、集中面向粮食生产主体持续稳定的大规模补贴，有利于形成集中的现金流，为发挥财政资金杠杆引导作用奠定基础。载体式财政金融协同支持粮食安全保障的实施路径是：首先，确定粮食产业链的有效载体，对粮食种植、储存、加工、销售产业链环节中有一定规模的主体进行筛选，确保经营规模大、管理运作规范、对粮食产业贡献大的经营主体成为补贴的重点对象。同时将补贴政策前置，加大粮食种植过程的补贴力度，将有限的资金用在粮食产业链的关键环节。其次，各种涉农财政补贴针对筛选过的粮食产业链主体，精准持续施策，为其创造稳定的现金流，为现金流的资本化创新奠定基础。再次，保险机构精准对接，为粮食产供销主体开发定向的保险产品，如设计多样化的产品满足不同需求，提供精准的保险服务，发挥保险分散风险功能，为信贷产品创新增信。最后，金融机构针对粮食产业链的主体，加大产业链金融创新，以财政补贴现金流为信用保证基础，针对不同的主体开发信贷产品，满足他们的资金需求。结语财政金融协同保障粮食安全的基本原理是，财政发挥信用保证的杠杆引导作用，引导金融加速器将金融资源配置到粮食产业链当中。在我国粮食产业链当中，财政补贴资金发挥着重要作用：一方面，各种财政性涉农涉粮补贴对于我国粮食生产起到了重要的推动作用；另一方面，财政
>>>粮食安全FoodSecurity补贴资金持续的、稳定的增长提供了资本化的现金流，为粮食产业信贷产品的创新支持提供了信用保证基础。本文的研究表明，财政金融协同保障粮食安全的实施路径，原动力在于财政补贴资金的规模性、可靠性、稳定性和持续性。所以，应该建立可持续、有针对性、更加精准的财政补贴政策体系，应从法律法规、政策各个层面，将财政补贴资金与粮食产供销主体精准对接，这是财政金融协同的前提。同时借助于保险的保障功能和抵押担保平台的风险分担功能，为粮食产业链信贷产品创新增强信用保证，商业性金融机构和合作性金融机构要积极参与粮食产业链信贷产品创新，将金融资源配置到粮食产业链的各个环节。[3]郭兵，兰京晶，远景辉.我国粮食安全金融支持的几点思考[J].金融经济，2009(9)：23-24.[4]高铁生.我国粮食安全形势与政策建议[J].经济研究参考，2013(28)：17-39.[5]郭利华，李佳珉“.粮食银行”的发展之路[J].银行家，2017(9)：111-113.[6]姜俊超，赵良仕，郑德凤，臧正.1998-2016年中国大陆粮食安全及其省域贡献分析[J].辽宁师范大学学报(自然科学版)，2018（9）：396-402.[7]李素琴.中国农产品资本化的分析[J].经济问题探索，2011(12)：53-56.[8]李东卫.粮食金融化：对策与思考[J].中国粮食经济，2011(5)：24-27.[9]李中华.粮食信托合作社对农村经济发展的作用分析与思考[J].吉林金融研究，2013(5)：45-48.[10]刘利.农户粮食信托合作社发展的案例调查[J].经济纵横，2015(9)：17-19[11]李援亚.“粮食银行”的风险规避与制度优化[J]农业经济，2015(9)：118-120.[12]黎东升，曾靖.经济新常态下我国粮食安全面临的挑战[J].农业经济问题，2015(5)：42～47.[13]宋伟良，方梦佳.贸易自由化对中国粮食安全的影响及对策研究［J］宏观经济研究，2012(10)：30-37.[14]童珍，王新华.新常态下“粮食银行”发展路径研究[J].粮食科技与经济，2015(6)：3-6.[15]温铁军，计晗，高俊.粮食金融化与粮食安全[J].理论探讨，2014年（5）：82-87.[16]王春花.中国粮食安全现状与解决问题建议[J].现代食品，2015(24)：27-29.[17]汪来喜，赵金霞.基于粮食金融化的我国粮食安全思考[J].农业经济.2016(1)：3-5.[18]王红，杨兴洪.粮食安全与农业结构调整研究及展望[J].农业经济展望，2018(9)：17-19.[19]张振霞.粮食金融化视角下粮食安全问题思考[J].中国农业资源与区划，2016(2)：195-198.[20]张颖，徐阳华.中国国家粮食安全战略演进及前瞻[J].国际安全研究，2015(3)：96-133，158-159.[21]张晓军.巩固和强化粮食信贷主办银行地位[J].农业发展与金融，2018（2）：40-42.[22]郑绍庆.粮食银行运作模式及其监管研究[J].价格理论与实践，2018(2)：51-54.[23]张梦，施同兵.浅析农村信用社资金外流问题[J].经济学导刊，2019(11)：146-148.注释：1直补资金担保贷款是吉林省于2009年创新的农村信贷产品，其含义是将国家给农民的种粮补贴等稳定的财政性现金流作为担保，放大8～10倍后给农民发放贷款，较好地解决了农民借钱难借钱贵的问题。直补资金担保贷款由于风险分担能得到有效解决，一经推出就受到了商业性金融机构和合作性金融机构的青睐。参考文献：[1]白石和良，刘启明.中国的粮食安全保障和粮食贸易政策[J].世界农业，2001(3)：10-13.[2]成升魁，李云云，刘晓洁，王灵恩，吴良.关于新时代我国粮食安全观的思考[J].自然资源学报，2018，33（6）：911-926.注：本文为国家社科基金项目“社会资本变迁、成员异质性与农村合作金融发展路径研究”（编号：18BJY154）的阶段性研究成果。ResearchontheSupportingPathsofFiscalandFinanceCoordinationinChina"sFoodSecurityGuaranteeJUGuo-huaWANGYanAbstract:Byreviewingtherelevantliteratureonfoodsecurityandgrainfinancialization,thispaperdiscussedthesupportingpathoffiscalandfinancialcoordinationtoensureChina"sfoodsecurityunderthebackgroundofdeepeninggrainfinancialization,abnormalgrainpricefluctuationandincreasingexternaluncertainty.Chinahaslongreliedonfinancialinstrumentsonthegrainissue,whichleadstothedistortionofthepricesystemintheupstreamanddownstreamofthedomesticgrainindustrychain.Financialresourcesshouldbepriedbytheleverageoffinancialcapital,andthetwodevelopincoordinationtoensurefoodsecurity.Atpresent,theuncertainfactorsaffectingfoodsecurityareincreasingrapidly.Underthestrategyofruralrevitalization,weshouldgivefullplaytothecreditguaranteeandrisk-sharingfunctionsoffinanceandinsurance,andestablishareasonablerisk-sharingmechanismforfinancialsupportforfoodsecurity.Withthenewagriculturaloperatorsasthecarrier,weshouldbuildamulti-levelfinancingchannelwithfiscalandfinancialcoordinationandtheparticipationofmultiplesubjects,aswellasafullyfunctionalfinancialsupportsystem,improvethegrainindustrychainandsupplychain,andensurethestabilityofgrainpricesandsupplyinourcountry.KeyWords:FoodSecurity;FinancialSupport;FiscalandFinanceCoordination;NewAgriculturalOperators;RiskSharingDecember2020农村金融研究
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篇三：财政做好粮食安全保障
---------------本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载--------------如何发挥财政政策在保障国家粮食安全中的作用
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正所谓：“国以民为本，民以食为天”。粮食既是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，也是人民群众最基本的生活资料。粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。完善粮食应急储备体系，确保粮食市场供应，最大限度地减少紧急状态时期的粮食安全风险，是政府的职责，也是粮食安全保障体系的重要组成部分。在保障粮食安全的过程中，财政政策是十分关键的。所起到的作用也是十分重要的。
一、通过财政政策确保粮食的数量安全
1.加大对种粮农民的财政补贴
财政政策应当进一步加大对种粮农民的补贴，充分调动农民种粮的积极性，对于农民来说，只有种粮补贴达到或者超过社会平均工资时，才会提高农民种粮的积极性，才能起到补贴的激励作用。但是从当前来看，财政给予农民的种粮补贴不能使种粮劳动得到社会平均工资，相比之下，越来越多的农民更愿意进---------------本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载--------------
---------------本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载--------------城务工。同时，随着物价上涨，种粮资本投入较大，利润率却不高，农民的种粮积极性也不高。对此，必须加大财政对种粮的补贴，提高农民种粮的积极性，保障国家的粮食安全。
2.加强对耕地资源的保护
首先，从中央财政和地方财政上要做好转移支付的安排，要使得地方获得与其事务管理相匹配的财权，要尽量减少地方政府由于财政压力而卖地的举措。其次，推进土地财政政策的调整，要进一步提高土地出让金并全部收归中央财政，将此资金专项用于改造耕地，提高耕地的粮食产能，同时也能起到限制地方政府出卖土地行为的作用。最后还要加强对基本农田的保护，财政上要确立基本农田保护的专项费用支出，并拨付该款项用于基本农田的保护活动，要坚守耕地亩数的底线，尤其是要对农村宅基地的建设管理的严格控制。
3.加强农业水资源的保护，支持节能减排
农业生产离不开水资源，因此在保障粮食安全中对水资源的保护十分关键。从财政政策来看，保护农业水资源包括两方面的内容，一是加强对农田水利建设的财政投入，通过财政支持不断在各地扩建更多的高标准的旱涝保收的农田水利，由中央和地方财政共---------------本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载--------------
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二、通过财政政策确保粮食的质量安全
粮食安全中的质量安全也是十分重要的，因此财政政策在保障国家粮食安全中也要重视对粮食质量安全的关注和支持。确保粮食质量安全，财政政策要从多方面着手实施：一是加强对食品质量主管部门的财政支持，促进食品主管部门对粮食质量的监管职责能够有效的发挥，与此同时也要支持食品安全监管体制的创新，为高水平的食品质量监管体系建立提供支持；二是加强对食品生产、流通、加工、质量监督等部门协调和配合的支持，通过财政支持的办法来积极促进食品安全法的立法完善；三是由财政加大投入力度，积极促进食品质量监测信息平台的构建，要利用现代化信息网络技术，积极的建立起覆盖面广的统一化食品质量监测信息发布平台。
三、通过财政政策加强扶贫来保障国家粮食安全
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通过财政政策加大扶贫力度的方式，来提高贫困地区、贫困人口获取食品的能力，降低粮食负担也是保护国家粮食安全的重要财政措施。对于地处环境恶劣地区的贫困人群，要加大财政扶贫的力度来采取搬迁的方式，改善其居住环境和生产环境，提高粮食生产能力和获得能力。财政政策在扶贫中还具有经济杠杆的作用，通过财政来为农业生产贫困地区提供担保，向农村金融机构担保发放贷款，为农户进行农业生产提供资金支持，从而不断的扩大农业生产，不但能够帮助贫困人口提高获取粮食的能力，还能够扩大粮食生产和提高粮食产能。此外，通过财政政策加强扶贫还要不断的建立健全农村社会保障体系，对困难群众加强救助，保证其能够获得基本生活所需的安全的食品。
四、通过增加粮食储备和合理的粮食储备补贴费用来保障国家粮食安全
各级政府在年度预算中，必须安排一定的资金用于改造储粮设施建设。只有加大粮食仓储设施建设投入，才能增加粮食储备数量，提高粮食保管质量。各级财政在核定粮食储备费用时，一定要充分考虑粮食仓储企业实情况，在保本微利的情况下核定代管费用。同时粮食仓储企业在做好主业的情况下积极开展多种---------------本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载--------------
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篇四：财政做好粮食安全保障
保障粮食生产安全的具体举措
1、如何稳定国内粮食生产，保障粮食安全
必须打规模的开展集中种植，对于补贴必须补贴到种植某品种的粮食的种植者，而不是地主
2、保障我国粮食安全,主要从哪三个方面下功夫？
首先从源头上抓原材料要安全，其次在生产过程当中要加强检验检查，第三要有有法律、法规来做保证。
3、如何保障中国粮食安全
保障我国粮食安全的基本方针是实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
其中有两个重要关系和四个重点工作：
两个重要关系：一是在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全；二是在保障当期供给的同时，更加注重农业可持续抄发展。
四个重点工作：
一是要严守耕地保护红线。坚守18亿亩耕地红线，进一袭步完善耕地占补平衡政策，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。
二是要调动和保护好主产区农民种粮积极性和主产区政府抓粮积极性。让农民种粮有利可图，让主产区抓粮可得实惠。
三是要明确中央和地方政府的职责。
四是要高度重视节约粮食。浪费惊人的现实要求节约粮食，着重解决收储、销售、加工过程中的粮食浪费问题，形成节约粮食的良好风尚。
其具体可措施的方针是：一是增强粮食综合生产能力。二是增强耕地可持续发展能力。三是要提高耕地质量和水平。
四是加强农田水利基础设施建设，完善农田水利建设管护机制。
五是加强农业科研攻关和技术推广。
六是完善粮食价格形成机制和市场调控体系。
七是强化粮食生产发展支持政策。
4、保障国家粮食安全,我们应该做什么?
“十连增”后粮食安全可否高枕无忧
来源：新华网|2013-12-0910:16:44|作者：李慧
国家统计局发布的数据显示：今年我国粮食总产量达到60193.5万吨，比上年增长2.1%。这意味着，我国粮食在高起点上实现了新中国成立以来首次“十连增”。
然而，这一年来，粮食生产并非一帆风顺。
在“南旱北涝”等多重不利因素威胁下，粮食生产是如何实现“十连增”的？“十连增”对我国粮食供给和进出口将产生怎样的影响？未来，我们又该如何保障粮食产量可持续增长？在国新办6日举行的新闻发布会上，农业部部长韩长赋对这些问题进行了详细解读。
“十连增”是如何实现的？
今年，我国南方部分地区发生了严重的干旱，北方的部分地区特别是东北有关省份发生了严重的涝灾，在这种情况下，我国粮食实现了沉甸甸的“十连增”，同时产量跨上了一个新的千
亿斤的台阶。
-“这可以说是一个历史性的突破，也是一个高点，这个高点是在成本涨、灾情重的情况下取得的，可以说来之不易。”韩长赋说。
韩长赋指出，粮食产量实现“十连增”原因总结起来主要有三条：政策有力、防灾有效、指导到位。
政策是农业生产一个最有效的指挥棒，党中央、国务院高度重视农业和粮食生产。“为了稳定夏粮生产，国家在去年将小麦最低收购价格每斤提高了1毛钱，这对稳定小麦面积起到了很直接的作用。”韩长赋说，针对灾害多发的形势，中央财政安排了40亿元的补助资金，比如支持小麦的“一喷三防”，支持北方和南方水稻主产区综合施肥促早熟，防寒露风、防早霜，支持农作物的病虫害防治，这些措施有效防范和减少了灾害的影响。
“一定程度上说，减灾就是增产。”据韩长赋介绍，今年以来，农业部门及时完善了防灾减灾预案，并组织专家制定分区域、分品种、分灾情的技术减灾方案，先后派出了68个工作组和专家组深入灾区开展指导，全力推进农业科技抗灾。
一年来，在关键农时季节，农业部门先后组织制定和下发了20个技术指导意见，指导农民有针对性地防灾减灾。此外，农业技术人员还进村入户，蹲点包片，指导农民因时因地因苗来进行田间管理。
“十连增”后为何还进口？
虽然我国粮食实现了连年增产，但我国目前仍在从东南亚等一些国家进口粮食。与此同时，我国粮食的进口量也在持续增加。
未来，我国粮食供给面临怎样的形势？对此，国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强指出，我国目前整个粮食供给形势正处于历史上最好的时期，从粮食库存消费比看，有的品种如小麦已达到60%到70%，一般的品种在40%到50%，而国际上要求的最低安全标准是17%到18%。
然而，为何当前粮食进口量却仍在持续增长呢？
“粮食进口增加的根本原因是我们增产的幅度还不能够完全满足消费刚性增长的幅度。”韩长赋说，大家知道，我们的人口在绝对增长，城市化人口在快速增加，另外生活水平提高、消费结构升级加上农产品加工的因素都增加了需求。
韩长赋分析说，从贸易角度讲，粮食进口量增加有两个原因：一是我们的粮食还需要一些品种调剂，比如小麦我们是充足的，库存也比较丰富，但是我们要进口面包粉；二是价格因素，国际上一定的时段粮食价格比国内低，这在一定程度上也刺激了进口。
“但我们进口的总量并不多，去年谷物进口也就200多亿斤，占总产量的比例很小，今年1月至9月进口的数量也是下降的。”韩长赋说。
未来增产是否可持续？
“手中有粮，心中不慌”，保障粮食安全对中国来说是永恒的课题，任何时候都不能放松。粮食“十连增”后，人们更加关注，我国粮食安全是否已经高枕无忧？
对此，有观点指出，我国粮食虽然实现了“十连增”，但是粮食的增产部分是过度消耗农业资源的结果，这样的增产是不可持续的。
事实上，对于我国粮食安全的争议和担忧近年来一直没有停止。
韩长赋承认，粮食实现“十连增”表明我国农产品供给充足，市场总体稳定，但要素资源确实绷得很紧，这方面也付出了很大的代价。特别是，当前“农村空心化”“土地城镇化”的现实让未来粮食增产面临诸多挑战。现实面前，我们不禁要问，实现连续增产后，粮食增产的空间还有吗？
专家指出，未来实现农业的可持续发展是确保粮食安全的必然选择。韩长赋认为，要保障粮
食安全一是要有地，也就是要保护耕地，同时建设高标准农田；二是要有水，要发展节水农业和旱作技术；三是要加强环境农业保护，包括减少面源污染，推广节本增效技术，科学使用化肥，减少农药使用，推进畜牧业规模化养殖粪便的资源化利用等。
同时，韩长赋还提醒，保障粮食安全，既离不开耕地保护、政策支持、科技支撑，也离不开农村改革，农业经营体制创新。
日前闭幕的十八届三中全会也提出，加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，进行家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。（本报记者李慧）
5、如何切实有效的保护农业生产,保障粮食安全?
保障粮食安全，首要的是要有足够的农田保有量，确保粮食播种面积。其次是要从农田面积、质量的法律保护到农田的复耕、开垦以及提高农田质量、减少水土流失、抗拒自然灾害等方面，探讨粮食安全视角下农田保护的必要性，以及可能采取的对策与措施。以达到全社会、全民关注农田保护，提高农民的政治素质和科学文化素质；让农民自觉地复垦、开垦、保护好基本农田。在此基础上提高农田单位面积产量和产出效益，促进和谐社会健康发展
6、保障我国粮食安全主要从哪三个方面下功夫
请结合材料
简要概括？
wto框架下的中国粮食安全问题候军岐、秦宏一、粮食安全概念诠释：
“粮食安全的...一方面，加入wto有可能对我国粮食生产和粮食市场产生严重冲击。世界主要粮食出口...
7、当前，中国政府对于粮食安全问题做出什么措施的?怎样才能确保中国得粮食安全呢？
今年是我国十二五的开局之年，现在全国政协十一届四次会议刚刚召开。为期十多天的两会主要的议题就是审议通过十二五规划的具体细则等国内国际外交方针等政策。每一个五年规划，国家对国内的粮食生产很是重视的，我们也看到我们连续7年粮食增产，不仅对国内粮食的供求有了保障，也对世界的粮食价格和增长做出来贡献。连续7年粮食增产，得益于国家对粮食生产的改革补助机制，加大了对粮食的统一管理，加大了对农民中粮的补贴政策，农机购买，化肥等关于粮食生产的难题国家基本上都给解决了。确保国家粮食安全，保证以上粮食政策顺利实施的同时，还要靠当地政府的积极配合和调查管理等。这样我们国家的粮食会继续连续增产下去。
8、当前，确保中国粮食安全的措施是：
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9、如何保障粮食安全
□何毅中国的粮食供求波动往往引起经济波动，特别是1993年、2003年尤为显著。在中国人口多、资源少的特定条件下，粮食问题始终是经济发展的重要问题，粮食安全是长期问题不是短期问题。保障粮食安全是政府职能的重要体现，转变政府职能要有利于保障粮食安全。保障粮食安全不仅要开源而且要节流。“开源”是指增加和保持一定的粮食生产能力，使粮食供求大体平衡；“节流”是指生产的粮食通过低成本的储藏——运输——加工，保质保量地投
放市场满足相关需求。“开源”属于农业生产领域，正在不断加大投资力度，特别是加大中央预算内投资力度；而“节流”属于流通领域，还没有稳定的投资来源，相当部分设施陈旧，损失浪费惊人，成为影响粮食安全的制约因素。“开源”与“节流”相互关联紧密。粮食总量不足，造成粮食供应紧张，正常储备规模下降，运输压力增大，粮食价格上涨，引起社会波动，造成经济运行不稳定；粮食总量过大，也会造成储备规模过大，粮食价格下滑，挫伤农民种粮积极性（谷贱伤农），同样会引起社会波动，造成经济运行不稳定；而适度的粮食规模、适量的粮食储备、稳定的粮食价格，供需处于基本平衡才是粮食生产与流通的最佳配置，才是保障粮食安全的理想状态。把粮食安全放到战略高度来认识，使投资建设与粮食安全更紧密地结合起来，初步考虑有以下几点设想：抓紧制定国家粮食安全专项规划。在复杂多变的国际环境下，粮食安全与能源安全、国土安全一样属于国家重大安全内容，涉及到国家发改委、农业、粮食、商务、银行等多重行政管理部门。建议由国家发改委牵头抓紧制订粮食安全专项规划，明确粮食安全目标、粮食安全原则、粮食安全政策、粮食安全保障措施等方面的内容，这样可以更好地发挥政府、企业等在保障粮食安全中的作用。明确和稳定中央对粮食安全基础设施的投资力度。地处广大农村收纳库建设应纳入农业基础设施建设范围，享受相应中央投资的优惠政策，使农村储粮条件尽快得到明显改善，减少农村储粮损失严重的状况；安排适量中央投资用于粮食现代物流设施建设，完善中央储备和省级储备调节能力，既满足市场需要又提高应急反应能力。将静态储备转为“动态储备”，在某种程度上也能减轻财政补贴的压力。建立适度的粮食安全垂直监管体系。粮食安全既是宏观经济问题也是微观经济问题，既关系到宏观经济运行也关系到千家万户百姓生活。粮食行政管理部门通过适度建立粮食安全垂直监管体系，加大对中央和省级储备粮监管力度，使粮食储备处于有效的监控范围内。促进大型国有企业发展成为国内国际一流的粮食经营公司，成为粮食设施建设的重要投资主体。国际跨国公司已经先后登陆占点，使粮食流通领域竞争日益激烈。要保障粮食安全，就要发挥国有企业的主渠道作用，尤其发挥运作规范的大型国有粮食企业的作用。目前中粮、中储粮以及华良物流等中央企业各有特点，但与竞争对手相比还有很大差距，需要政府给予必要的支持。加快建立健全粮食安全标准体系和预警应急系统。粮食安全不仅体现数量安全，更重要的是质量安全。粮食质量安全需要有完备的粮食检测标准体系，目前已出台部分新的粮食品质检测标准，但还没有形成完整的体系，与国际先进水平相比还有很大差距。粮食安全预警应急系统，已有相应科研成果和初步的建设构想，需要尽快启动加快建设。探索提高投资效益的有效管理方式。国债建粮库的实践证明，只要精心组织，规范操作，上下结合，管理到位，其投资效果是显著的。随着投资体制改革的深入，今后主要是“混合型”投资项目，而且和农业项目一样，布点分散，规模很小，因此要通过调研和试点，探索对这类投资项目的有效管理模式，进一步提高投资效益。粮食安全事关全局直接影响着宏观经济发展，在宏观调控中占有重要地位，应有相应措施予以保障。否则粮食安全出问题，造成损失难以估量，再投入的资金会更多。为此，只有加倍努力，措施落实，才能提高粮食安全的保障水平。（作者系国家粮食局流通与科技发展司司长）
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