强化市场巡查 促进监管到位
-----对xx工商分局开展市场巡查工作的再思考
近几年来的实践证明，市场巡查是工商机关履行市场监管职能，开展行政执法的重要手段，如何进一步强化市场监管，全面履行工商职能是摆在我们面前的一项重要任务。
一、目前开展市场巡查的基本情况
西秀区作为安顺市经济、政治、文化中心，下辖21个乡、镇、办事处，面积1,710平方公里，人口80余万。区工商分局按照“三个不变”的要求，承担着全区市场监管和服务地方经济，推动社会经济又好又快发展的工作职责。全局13个工商所设市场巡查组23个，巡查人员84人，担负着全区1,078户企业、13,337 户个体工商户的日常监管任务，维护着全区正常的市场交易秩序。2007年全年共开展各类日常性、专项性市场巡查2,291次，其中食品安全市场巡查1,490次，其他巡查801次，通过巡查发现案源198件，查结198件，占全年案件总数70%，市场巡查的重要性显而易见。
二、存在的问题及原因
通过对近几年分局市场巡查工作的分析，发现存在一定问题，主要表现在：
（一）对市场巡查的认识还不够
绝大多数市场巡查人员没有充分认识到开展市场巡查是工商机关由被动式管理向主动式管理模式的转变，由粗放化向精细化转变，不能把市场巡查作为监管的重要手段和方式加以深刻理解，从而无法通过科学的监管方式实现职能到位。
（二）市场巡查记录流于形式
由于对市场巡查的认识不够，导致多数市场巡查人员认为市场巡查记录只是简单针对有照的市场主体进行检查，无照的进行查处，不能针对辖区实际情况开展巡查，同时由于个人素质等因素，造成市场巡查记录流于形式，不能有效地反映出本辖区市场主体的以及整个市场监管的正确信息，给上级对市场监管决策造成误区。尽管我局在2007年初对原有的市场巡查表格进行了一定调整，充实了内容，但从使用效果来看，成效并不明显。
（三）思路不清晰、措施不具体，导致执法领域狭窄
虽然各所都明确了具体的巡查组、巡查人员、巡查区域，但由于巡查人员对本辖区的具体情况不是了然于胸，不是主动地了解本辖区具体状况和特点，普遍存在一定的“等、靠、缺”思想，热衷于各种专项性、临时性执法检查，巡查缺乏具体的、操作性强目标和方向，导致对市场巡查目标责任不清，方向不明，不能把市场巡查与经济户口、食品安全、打假查劣、商标广告等各项工作任务有机地结合起来，使巡查处于被动地位，仅停留在催费、查照，查处无照经营的层面上，满足于完成领导临时交办的工作任务上来，不能对市场主体进行有效指导，没有真正履行好监管职责。以2007年为例，全局通过市场巡查发现案源的198件案件中，无照经营案件就占170件，由此可见，我局市场巡查工作仍然停留在初级阶段水平，导致陷入了巡而不查，查而不纠，纠而无果的怪圈之中。
（四）人员素质参差不齐
现有执法人员的素质、知识结构已远远不能适应当前形势的要求，各种专业型人才十分匮乏，整个队伍面临着年龄结构老化，执法水平参差不齐，知识结构不尽合理的局面，直接影响市场监管和行政执法水平，人员素质亟待提高。如在对企业的监管服务上，按照属地管理原则工商所应对企业开展市场巡查，但由于市场巡查人员对企业等相关法律法规的不熟悉，不能综合运用法律、法规对企业进行监管指导，出现了不敢理直气壮深入企业开展市场巡查的情况发生，正所谓“底气不足”。又如指导宣传力度不够，成为制约提高执法水平的“瓶颈”。在主题实践活动中，广大的监管服务对象普遍反映要求工商机关深入个体工商户和企业进行法律法规宣传的意愿，就是一个例证。
三、对策和建议
（一）提高队伍素质，夯实基础
根据队伍的现状和市场巡查工作的需要，不断完善干部教育培训机制，加大队伍法律法规培训力度。采取以知识竞赛、参观学习、网上学习、网上考试等多种方式，开展“学业务、比技能、提能力”活动，形成一月一考制度，每季度组织“岗位练兵、所区比武”，形成长效机制，努力培养一支讲政治、懂业务、高素质的工商行政管理干部队伍。
（二）抓住三个体系建设，提高工作的效能化
要根据市场经济发展的要求，做到“三个结合”即经济户口管理静态与动态相结合、日常巡查与专项整治相结合、宣传工商法规与严格执法相结合，着力于提高组织体系、制度体系、目标考核体系三个体系建设，以此提高市场巡查工作的效能化。一是抓好市场巡查组织体系建设，将市场巡查进行“网格化”管理，明确市场巡查人员的责任，将工作责任、目标要求、巡查路段、达到效果细化到每个人，做到分工细致，责任明确。同时扩大交流范围，将市场巡查置身于监管服务对象的监督之中，接受监督。二是抓好市场巡查制度建设。可结合食品安全监管、农资市场监管、打击传销、扫黄打非等具体工作的不同特点，对市场巡查记录表进行修改和完善，将原来的一个表细化为多个表，实行分类记录。可对《分局市场巡查制暂行办法》进行修改完善，制定《市场巡查责任制度》、《市场巡查督察细则》、《市场巡查考核细则》，《市场巡查记录填写规范》等相关配套措施，确保市场巡查工作落到实处，取得实效。三是抓好目标考核体系建设。要在落实市场巡查办法和制度的基础上，将绩效管理引入目标考核体系，让市场巡查真正实现巡而必查，查而必纠，纠而必果，真正做到“四个统一”。
（三）加强督察管理、促进市场巡查效率化
在落实市场巡查一系列制度的基础上，加强督察管理。制定《市场巡查督察管理办法》，检验市场巡查工作是否到位，是否将宣传贯彻法律法规工作、是否在责任路段出现无照经营等等情况一一记录在案，每月将督察情况在全局通报，提高市场巡查效率化。
（四）进一步拓宽领域，促进市场巡查工作向纵深发展
要在确保市场监管职能到位的基础上，广泛深入社区、村寨宣传工商行政管理法律法规，充分发挥行政指导建议书的作用，对一些小的违法行为及时纠正，不处不罚，做到刚性执法、柔性管理，使广大的人民群众理解并支持工商工作。在支持地方经济发展中，要充分发挥工商职能优势，积极帮助和引导企业用足、用活政策，当好企业的“变压器”和“疏导工”，促进企业的发展，这是工商部门义不容辞的责任。要更加高度关注民生，着力解决人民群众最关心、最直接的利益问题，将市场巡查重点放在打击传销、打击黑网吧和各种制售假冒伪劣农资、食品等违法行为上，做到严防、严管、严打，要将食品安全监管工作延伸进社区、进村寨、进工厂、进学校、进农村，提高人民群众的食品安全意识，共同筑牢食品安全监管的铜墙铁壁。同时将监管领域不断拓宽，从有性市场监管向无形市场监管延伸，从集中市场到分散市场，从面对面近距离交易市场到数字化网络化及电子商务等跨时空、跨区域的远程交易市场等多方位多领域延伸，密切注视市场变化。