强化司法管理 促进科学发展（司法管理年汇报）
强化司法管理，规范审判行为，提高案件质量是党和人民群众对法院工作的基本要求，是我们常抓不懈的重要工作。近年来，我院不断强化司法管理，创新管理模式，完善管理机制，完善管理举措，法院各项工作体现了“队伍职业化、审判规范化、管理精细化、充满活力、争创一流”的时代特色。连续八年无错案、无超审限案件、无重大违法违纪问题，彰显了司法权威，提升了法院形象，维护了百姓利益。
一、以职业化建设为核心，加强队伍管理
为建设职业化法官队伍，使全体干警各安其位、各司其职、各尽其责，我院结合工作实际，建立起以定岗、定职、定责为目标的岗位责任机制。
（一）科学设置岗位，实现分类管理。我院根据审判流程管理以及司法政务管理的需要，将全部人员划分为法官、法官助理、书记员、司法警察、司法行政人员和司法服务人员六个序列，50个岗位类别，为每个岗位制作了《岗位说明书》，明确了各个岗位的工作权限、责任范围、工作流程、内外关系，使全院岗位分布及人员分布情况一目了然，实现了对人员及岗位的分类管理，推进了法官职业化建设。
（二）明确岗位职责，实现规范管理。我院结合各个岗位的工作性质、内容和工作要求，确定了各个岗位的工作权限、主要任务和职责范围，做到不重不漏，职责清晰，权责分明。并根据岗位职责制定了逻辑严密、步骤明确、简便易行的《岗位操作说明》。在明确岗位职责的基础上，新建了《关于违反规章制度行为的通报制度》、《审判执行工作综合评价及质量管理成果利用实施办法》、《案件质量查评规则及标准》、《干警业绩考评规则及标准》、《执法监督考核规则及标准》等七项规章制度，进一步充实完善了目标管理机制和业绩考评机制，有效提升了管理质量和效能。
（三）绘制工作流程，实现动态管理。我院建立起以岗位责任制为核心的审判质量管理体系，该体系下设审判质量管理职能定位、审判质量全程控制、审判工作综合评价、审判工作管理成果利用等四个子系统，绘制了工作流程图，设定了重点环节和质量指标，从立案、分案、排期、送达、保全、调解、审判、装卷、归档、执行、质量查评、信访接待等不同环节对审判工作进行严格细致的规范，从考勤签到、请假销假、着装仪表、教育培训、调研宣传、物资装备、文书档案、表彰奖励、后勤保障等不同角度对行政事务施行立体无缝的管理。使岗位与岗位之间的工作任务互相衔接，协调运转。
（四）严格责任追究，实现分级管理。在明确岗位职责和工作流程的基础上，我院建立起分级负责和连带责任追究制度。分级负责即一般工作人员对庭长、副庭长负责，副庭长对庭长负责，庭长对分管院长负责，分管院长对院长负责，严禁越权、违规办事。连带责任追究即分管院长、庭长定期检查每名干警履行岗位职责、完成工作目标的情况，确保岗位职责及工作目标得到严格遵守和落实。出现不履行或不适当履行职责、失职、渎职的情况，除按规定追究干警责任外，还要追究庭室及主管领导的连带责任。形成了令行禁止，政令畅通，上下协调，秩序良好的工作氛围。
二、以规范化建设为载体，加强审判管理
我院坚持与时俱进，遵循审判规律，深化司法改革，完善审判流程，提高了案件质量和审判效率，法院工作实现了科学发展、率先发展、创新发展。
（一）依托科技手段，规范流程管理。建立了符合院情、行之有效、科学合理的案件审判流程管理体系，把整个审判流程分解为十二个环节，每个环节均由专人操作。同时，自主研发了案件管理系统，作为审判流程运行载体，形成了资料传递、领导签发、资源共享、网上监控、文书模版、统计分析于一体的审判管理平台。建成了审判流程远程操作系统，实现了派出法庭与院内业务庭审判流程的同步和统一。全院案件从立案、分案、审判到执行各环节的所有信息都是网上流转、阳光操作，提高了效率，节省了人力。全国法院司法改革工作会议上，最高院司法改革办领导评价：“**法院的案件审判流程不仅科学的建了起来，更为重要的是顺畅的流了起来，有效的管了起来，具有重要推广价值。”
（二）加强权力制衡，规范执行管理。我院把执行纳入审判流程管理系统，统一立案、分案、报结、查评。在遵循大流程的同时，建立起执行内部的流程体系，将整个执行分解为立案、分案、送达等9个必经环节和15个选择性环节，绘制了执行案件流程示意图，促进了公正高效执行。在全市率先推行执行分权改革，成立了执行指挥中心，下设执行实施组、执行审查组、申诉信访组、司法辅助组、执行综合组，实现了执行权的科学配置，形成了分权制衡、规范有序的执行格局。《**汇编》第**期刊发了《**法院创新机制解决执行难》的专题报道，省委书记**同志做了批转。
（三）立足稳定大局，规范信访管理。我院坚持把信访工作摆在与审判、执行工作同等位置常抓不懈。健全了信访督办制度，制定了《信访案件流程督办实施细则》，对每件来信来访及上级督办案件，都由立案庭工作人员在案件管理系统中登记，然后由院长签发督办单交具体承办部门落实，限期息访。信访案件实行责任倒查，坚决落实责任追究制度。同时强调从源头遏制信访案件发生，加大调解和执行力度。成立了“立案调解中心”，对所有民商事案件优先进行立案调解。双方当事人同时到庭达成协议，拿到裁判文书仅需30分钟。三年来，5000余起案件在立案调解中心结案，无一反悔、无一申诉、无一上访。我院的做法得到了最高人民法院的肯定，原最高法院院长肖扬在《人民日报》第**期内参上做出“应总结**法院三年无越级访的经验，并予以推广”的重要批示。我院连续三年被评为“全省法院涉诉信访工作先进集体”。
（四）优化资源配置，规范辅助管理。成立了“司法辅助中心”，把审判流程管理所涉及的案件送达、保全、调查取证、鉴定评估拍卖对外委托及卷宗装订等五个环节，交由“司法辅助中心”专职人员具体负责，形成了“大辅助”的工作格局。使送达不出去、保全不及时、调查取证慢、鉴定时间长等曾经长期困扰法院的问题得到有效缓解。目前，90%以上的案件能够在3天内送达，首次庭审按排期开庭率100%，调查取证均能自当事人申请之日起3日内完成，鉴定评估拍卖时限大幅缩短，文检鉴定时间仅15天。辅助的高效率确保了审判的高效率，全院案件的平均审限缩短至27.4天，审限内结案率始终保持100%。
三、以全方位监督为基础，加强质量管理
我院坚持以监督促公正，以监督保实效，加大监督力度，广开监督渠道，对审判权、执行权实施全面、直接、实时、有效的监督，防止了暗箱操作和失职塞责。
（一）监督重点环节，规范司法行为。着重抓好判前、判中、判后三个环节的监督。判前监督以审判流程管理系统自动监控制限为主，在流程管理系统中设置了严格的制限要求，立案、送达、保全过程中一旦出现超制限的操作，管理系统立即冻结程序。判中监督以专职的审判流程监督员实时监督庭审为主，审判流程监督员每日通过录像监控系统，对当日庭审情况进行考核，重点考核是否按时开庭、审判人员是否按规定着装，审判程序是否规范，语言是否文明等，每周进行一次考核通报。判后监督以专职的案件质量查评员检查卷宗质量为主，制定了《案件质量评查细则》，五年共评查案件51369件，查出有问题卷宗5897件，18起案件因质量瑕疵被通报批评。凡是判决结案的案件，根据当事人申请，上诉前由审监庭先行复查，发现案件存在质量问题，符合再审情形的，在征得当事人同意撤回上诉后，按照院长监督程序提起再审。
（二）监督重点案件，提高司法公信。刑事审判工作制定了廉政告知制度，刑事案件送达后，纪检组和审监庭对被告人或其家属进行告知谈话，解析案情，依法释明犯罪行为的量刑幅度，对未成年人犯罪、伤害、交通肇事、侵财等有可能判处缓刑案件，直接告知依法赔偿或缴纳罚金，取得当事人谅解，就有可能判处缓刑或免处，揭开了刑事量刑的神秘面纱。执行工作建立了“申请执行人联系会制度”，每月25日召开由院长主持，执行干警和申请执行人参加的联系会，总结前期执行工作，接受当事人质询，制定下步执行方案，核查“执行日志”落实情况，实现了当事人与执行官之间的面对面监督，和院领导对执行干警的面对面考核。
（三）监督重点岗位，预防腐败问题。为治理滥用权力和不作为的现象，我院特别注意对重点审判岗位的法官进行监督，发现有滥用权力或不作为苗头的，及时进行调整，确保“高风险的人不能在高风险的岗位上”。2008年，我院通过信访渠道，发现个别执行人员有接受当事人吃请的现象，纪检组在调查核实的基础上，一方面找案件承办人诫勉谈话，要求退还当事人的吃请款，另一方面对责任人给予行政处分。近年来，纪检组先后对7人进行了诫勉谈话并调整审判岗位；对4人进行纪律处分。对1起业外违纪事件进行了公开处理，对其中1人记过处分，1人警告处分，对负直接领导责任的有关领导通报批评。通过严肃处理违纪、违规问题，杜绝了严重违法违纪问题的发生。
（四）严抓制度落实，强化作风建设。在落实规章制度上，我院坚持从小事抓起，从细节着手，常抓不懈。对违反规章制度的干警和行为，院党组坚持说了算、定了办，严格按制度办事，绝不搞下不为例。在立案大厅设置了院长值周室，除接待群众来访外，主要任务就是检查全院干警的服务态度、审判行为、办公秩序等纪律作风问题，每周五形成“院长值周通报”。五年来，共印发“院长值周通报”206期，通报问题1786个，扣发干警目标考评奖35700元。对重点、疑难、复杂案件以“院长督办要点”和“院长督办单”的形式发到责任人手中，限时办理。几年如一日的严格管理使全院干警遵章守纪意识不断提高，按时开庭、按位停车、按规定着装、按时考勤成为法官行为的常态。
四、以制度化建设为保障，加强绩效管理
我院建立起客观、公正、透明的绩效考评机制，通过规范考评依据，量化考评指标，公正评价工作实绩，提高了全体干警的工作热情和积极性，促进了各项工作的提档升级。
（一）完善制度体系，规范考评依据。把制度管理分解为案件审判流程管理、干警业绩考评管理和行政事务管理三个体系。在案件审判流程管理上，制定了《审判流程操作规则》、《案件繁简分流细则》及立案、分案、排期、送达、保全等36项流程操作规程。在干警业绩考评管理上，制定了干警业绩考评实施办法、运行规则及考勤签到、请假销假等42项制度。在行政事务管理上，制定了财务收支两条线、车辆维修保养等48项细则，形成了每一个人、每一件事、每一起案都有人抓有人管的全方位、立体化的管理格局。为提升管理效率，研发了干警业绩考评系统。案件上诉率、重审改判率、信访发生率等审判数据以及庭审纪律、工作作风等情况都实现了网络监控、自动统计，各项考核数据随时计入干警业绩考评电子档案，实现了干警业绩考评的网络化、信息化。
（二）明确质量指标，规范考评标准。合理设定案件的数量指标、质量指标、效率指标和能力指标，对结案数、平均审限（执限）天数、超审限（执限）案件数、优秀案件率、信访发生率、自动履行率进行量化考评。在全国法院率先制定了《案件质量评估奖惩办法》，对立案到执行各个审判环节进行全面评估，每季印发一期“案件质量评估通报”，对出现超审限、超执限案件或上诉率、重审改判率、信访发生率达到警戒线的干警，予以诫勉谈话、通报批评、停止审判执行权、调离岗位直至建议区委降级，改变了干好干坏一个样的状况。
（三）建立长效机制，规范考评形式。制定了目标管理考评、卷宗质量查评、信访案件通报、流程落实通报、调研宣传通报、质量差错案件通报、上诉及再审通报、违法违纪通报等8项考评通报机制，实行日考核、周公示、月奖惩，半年初评，年终总评的绩效考评模式。研发了干警业绩考评系统，8项考评通报的责任部门定期录入基础信息后，各项考评数据都实现了网络监控、自动统计。五年来，共印发考评工作通报428期，开展考评排序10次，30人受到通令嘉奖，26人次被通报批评，形成了目标考评长效机制。**市委常委、政法委书记**同志称赞“**法院的好经验、好做法是一笔财富，对全市政法系统具有普遍指导意义”。
（四）客观评价绩效，规范考评结果。注重把业绩考评结果与干警的评优选先、提职晋级紧密结合起来。在近年组织的6次领导干部调整工作中，业绩考评结果作为一项重要的衡量标准，占总分值的30%，使一大批业绩突出、年轻有为的干警走上了领导岗位，营造了争先创优、积极向上的良好风气。全院15个庭室全部荣立三等功，乘风法庭荣立一等功，9个庭室受到国家和省级表彰。91名干警中，28人荣立三等功，1人荣立二等功，61人受到市级以上表彰，推动了法院各项工作蓬勃发展。
各位领导、同志们，由于持续不断地加强司法管理，规范审判行为，对法院全面工作产生了深远的影响。五年来，案件平均上诉率1.8%，重审改判率低于0.27%。案件平均审限27.4天，审限内结案率始终保持100%。执行案件结案率97.36%，执行到位率85.99%。审判、执行、信访、队伍建设等多项工作在最高院、省委政法委和省高院介绍经验。实现了全市法院工作考评“八连冠”，先后被评为省政法系统人民满意政法单位标兵、全省文明单位标兵、全省执法规范化建设示范单位、全省优秀法院、全市劳动模范先进集体，荣立集体一等功。省委政法委、市中院和中共**区委分别做出了“向**法院学习的决定”。
虽然取得了一定的成绩，但是与党和人民群众期待的公正、高效、权威司法的要求相比，我们还有很大差距。在今后的工作中，我院将按照全省法院“司法管理年”活动的要求，坚持科学管理，规范治院，为建设人民满意的好法院而不懈努力。