**区清理规范乡村财务加强农村集体
“三资”管理工作汇报材料
（ 2009年11月 3 日）
尊敬的各位领导：
今天，市纪委的各位领导在百忙之中光临**区检查指导工作，这是对我们的关心和支持，必将对全区纪检监察工作特别是农村集体“三资”管理工作产生积极的推动作用。在此，我代表**区纪委向各位领导的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
下面，我把**区农村“三资”管理工作的开展情况向各位领导作以汇报。
一、区情概况
**区位于市区东部,面积126.5平方公里,辖1个乡、10个街道办事处（其中带村办事处6个），26个行政村，37个社区，123个自然村，195个村民组；辖区总人口31.4万人，其中城镇人口26.5万人，农业人口47526人；行政村、社区基层党员数6126人。我区于2002年7月实行了村级会计委托代理集中核算制度，取消村会计、出纳，只设一名报账会计。2008年8月，在原有管理模式的基础上，实行了“审计式”报账制度，各行政村实行“村账乡管、组账村管”，各村的财务由乡（街道）村级财务管理中心具体指导负责。
二、主要工作开展情况
（一）领导重视，成立组织。
按照市纪委《清理规范乡村财务加强农村集体“三资”管理工作方案》的要求，区委、区政府高度重视，召开了专题会议，进行了周密的安排和部署。一是加强组织领导，健全工作机制。为做好这项工作，我区成立了由区委常委、纪委书记为组长、分管领导为副组长，纪检、财政、农经、审计等部门为成员的**区清理规范乡村财务加强农村集体“三资”管理工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责组织协调、监督检查和综合指导等工作。乡、各街道也成立了相应的工作机构，形成了上下一致，联动工作的办事机制，为这项工作的开展奠定了坚实的组织基础。
二是加强对农村集体“三资”的规范化管理，把它作为《2009年全区农村基层党风廉政建设工作要点》中的一项重要内容，要求东高皇乡和各带村街道全面推行农村集体“三资”委托代理服务工作，建立台账，严格管理。目前，全区共成立 “三资”委托代理服务中心11家，配备工作人员42人，并配备办公室15间，电脑15台，车辆13台（含摩托车）。
（二）宣传培训，提高认识。
4月17日 ，召开了农村集体 “三资”清理工作动员会，对清理规范乡村财务工作的重要意义、方法步骤等进行了宣传发动。制定并下发了《**区清理规范乡村财务加强农村集体“三资”管理工作方案》，明确了指导思想、工作对象及内容、实施步骤和工作要求。同时乡、各街道还充分利用培训会、版面、广播等方式深入广泛的宣传这项工作，提高了干部群众对该项工作的认识。整个宣传阶段，辖区共悬挂横幅30余幅、制作版面54块，撰写国家、省级新闻稿件9篇，营造了良好的宣传氛围和群众基础。
同时，加强了培训工作，做到了“四个统一”（表格统一、时间统一、制度统一、方法统一），分别对各村村主任、村报账员和乡（街道）有关职能部门的人员进行相关政策、法律的培训。一是对负责填报的人员进行培训，对“三资”的概念和内容进行深入讲解，对报表的填制说明进行认真解读；二是对统计的数据必须根据真实的资产资源状况和完整的账簿记录等资料，按照报表格式和要求填写，保证数据的真实性和完整性；三是在填制报表过程中，遇到问题，不懂就问，及时向区“三资”清理工作办公室请教，保证了“三资”清理工作的扎实开展。截至目前，共组织培训会6期，培训人员150人次，通过集中培训学习，使其掌握了“三资”管理工作程序、方法步骤，提高了工作效率，为规范“三资”管理工作打下了良好的基础。
（三）核清底数，全面排查。
工作中，我们多次组织各村对资金、资产、资源进行全面清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记。通过查阅现金账、银行账及资金往来账等，对各行政村2006年至2008年的现金收支情况进行了全面登记清理，对固定资产与实物一一对照清理。对清查出来的资产溢缺，按照有关权限程序进行财务处理，对村集体资源逐一不漏的进行核查计量，登记造册，对清理结果在村财务公开栏进行公示，接受群众监督。东高皇乡政府、各街道办事处机关及基层站所也按照工作方案的要求对资金、资产、资源及财务性收支票据、债权和债务等进行了全面清理，并进行了公示，做到了实事求是、客观公正。我区成立了以区纪委常委为组长、农村党风室主任为副组长，纪检、财政、民政、审计等部门人员为成员的**区清理规范乡村财务加强农村集体“三资”管理核查工作领导小组，与 8月10日 至24日对我区一个乡、十个办事处的清理工作进行了重点核查。截至目前，完成清查的村（社区）61个，自查资金总数26377万元，核实乡村、社区债权1996.72万元，债务5106.38万元，核实村级资源建设及农用土地面积4.38万亩，清理纠正乱收费0.5万元。对于清理规范农村财务中发现的党员干部违纪违法案件，依法依纪给予有关责任人党政纪处分，截至8月中旬，全区共立案4起（工作失职1起、违反财经纪律2起、增加农民负担及乱收费1起），处分党员干部7人，其中科级干部1人，给予双重处分1人（党内警告4人、党内严重警告1人、留党察看两年2人、行政撤职1人）。
（四）完善机制，长效管理。
农村集体“三资”委托代理是对村级会计委托代理集中核算制度和“审计式报账制度”的探索及延伸，有助于铲除农村基层干部经济腐败的土壤，起到预防腐败的关键作用。我区在实行村级会计委托代理集中核算制度以来，严格执行“收支两条线”管理，规定村级所有的资金必须纳入乡（街道）村资金代管专户，未纳入统一管理擅自保管的资金，一律视作私设“小金库”处理，并追究有关人员的责任。各项支出实行“三级会审”制度，首先各行政村在每月月末将收支单据进行收集整理，经村民主理财小组审核把关签字后，交由村支部书记、村主任签字审批，村报账员再将签批的单据报村级财务管理中心接受审计组审计把关，审计合格后的单据再通过村级财务中心财务组复核，复核无误后进行财务处理。通过层层把关、逐步审核，累计减少各类开支300多万元，有效地遏制了隐瞒、坐支、挪用、私分集体收入等不法行为。区里还把农村集体“三资”委托代理服务作为一项长期的重点工作来抓，统一制作“三资”委托代理制度127条，制定下发《**区农村集体资金、资产、资源监督管理办法（试行）》，为确保全区农村经济平稳、快速发展架设起一道强而有力的“高压线”。统一制作“三资”委托代理制度127条，制定下发《**区农村集体资金、资产、资源监督管理办法（试行）》，随后完善落实。
值得一提的是，乡还积极探索出了一条“三资”管理的新路子。一是采用组账村管模式，集中管理组级财务。村里设联组会计和联组出纳，各村民组的资金全部纳入村级统一管理，各村民组不再另设账户。为避免虚报冒领，各村民组推选三至五名群众代表，并把其签名笔迹交由村委会保存。组里开支无论金额大小，都要有不少于三名群众代表签字，并与其签名笔迹核对无误后，由村民组长、村主任、村书记共同审批通过后方可入账。二是实行“4+2”工作法（即行政村重大事项由村支部提议，村两委会商议，党员会审议、村民代表决议，对形成的决议公开、实施结果公示）。村里大宗办公用品购置、村基本建设重大事项开支、村集体耕地、山林、水面等对外承包、出租，以及村里其它重大事项支出，在符合国家法律法规规定进行招投标的基础上，必须按“4+2”工作法的程序要求办理。通过这种新型的有效的“三资”管理模式，东高皇乡的乡级财务管理水平又上了一个新台阶。
三、存在的问题
因历史遗留问题以及对政策把握程度的不同，个别单位还存在一些问题：一是固定资产管理不够规范。大多数村购置固定资产都能够按规定购置并及时入账，但在固定资产管理上存在漏洞，只购不管现象严重。一些多年前购置的资产早已丢失或毁损，却未按照程序予以核销。二是村级债权债务化解难。村级债权主要是：一些外单位及个人欠款。外单位欠款村干部尚能够组织人员及时催要，但涉及个人欠款，却没有及时追缴。
四、今后工作打算
农村“三资”委托代理服务工作是构建社会主义和谐社会的重要内容，是推进社会主义新农村建设的重要举措，对加强农村基层党风廉政建设，维护农村改革发展稳定大局，促进农村经济社会又好又快发展具有重要意义。对照查找出来的问题，在今后的工作中，我们将重点做好以下二个方面的工作。
1、继续实行“审计式报账”制度，按照省、市统一部署，认真开展村级财务集中清理和规范管理，严格落实“零户统管”和“收支两条线”，完善农村基层财务管理制度，规范乡村财务管理程序，推动农村集体“三资”委托代理服务工作的全面落实。
2、积极探索建立农村基层财务监管工作的长效机制，修订完善《**区农村集体资金、资产、资源监督管理办法》，规范财务工作流程，全面推行网络会计电算化，加强会计档案管理，建立健全财务公开、民主理财、资金审批、债务管理等制度。
各位领导，尽管我区在农村集体“三资”工作方面进行了一些探索和实践，取得了一定成绩，但是与省、市委的要求相比,还存在不小的差距。衷心恳请各位领导对**区的工作多提宝贵意见。我们决心以这次检查为契机，进一步加强乡村财务管理，推进农村党风廉政建设，切实维护农民群众的合法权益，确保农村和谐稳定。