尊敬的万主席、各位副主席、各位常委：
按照会议安排，我就集体林权制度改革工作进行汇报，请各位常委及与会人员提出宝贵意见。
集体林权制度改革，是解放林业生产力，促进林业发展的重大举措。林改包括主体改革和配套改革，通俗而言，主体改革就是勘界与发证，对已明确权属的山林将承包期延长到70年，对没有承包的集体山林引导均山到户，确保农民的经营主体地位，对已经落实承包的山林进行补充和完善；配套改革是对集体林权采取措施，进一步放活经营权、落实处置权、保障收益权，对生态公益林将适当放宽政策，提高补助标准；对成熟林创新管理体制，提高生态效益；对商品林逐步降低税费，直到取消育林基金。林改的总体目标，就是“政府得民心、生态受保护、群众得实惠”。早在2007年，党中央、国务院就将集体林权制度改革作为农村改革重要内容之一，要求5年内完成任务。2008年11月4日，全省林改动员大会在怀化举行，省政府要求2010年底实现“988”目标，即现场核实率达90%以上，林权发证率在80%以上，纠纷调处率在80%以上。2009年3月13日，全市召开集体林权制度改革工作会议，全市正式启动林改工作。省委、省政府对林改高度重视，对各县市区林改进度进行一月一综合排名，2010年又将完成林改任务列入全省为民办实事项目。
按时间和步骤，林改分成四个阶段：一是准备实施阶段；二是制定方案阶段；三是组织实施阶段；四是检查验收阶段。我县林改共涉及320个村，涉及集体林地76万亩，近9.12万农户，约36万人口，我县属典型丘陵地带，小班散、小、多，预计小班和林权证相对较多，工程量相当浩大。
一、前段林改的总体成效
我县林改工作从2009年4月在永和乡启动试点，到6月全县全面铺开，9月7日，永和乡松柏村举行全县林权证首发仪式，林改进入勘界发证阶段；到11月份，林改工作开始深入推进。截止今年9月，林改工作取得阶段性成效，呈现进度大跨越，质量大提升的喜人局面。
一是主体改革取得重大进展。到目前为止，已有301个村提交勘界申请资料，其中283个村资料审查合格，审核合格率90%；有204个村进入现场勘界，173个村基本结束勘界，勘界进展顺利；有101个村已发放了林权证或者基本具备发证条件；县、乡、村已调解林权纠纷1000余起，纠纷调处率达90%以上。按当前进度，年底可望实现省里要求的“988”目标。
二是配套改革同步跟进。为打造森林资源流转和交易平台，投资20余万元林业产权交易中心于2009年6月正式挂牌运作；县政府对乡镇林业站的机构设置、定员定编进行多次研究，原则同意按1万亩林地安排1个乡镇林业站编制，原则同意成立林业产权管理办公室和林业行政综合执法大队。从今年起，育林基金征收标准由过去的20%下调为10%，每年返利于民100万余元。
我县林改工作得到省市各级的高度评价，所发放的林权证在林农中反响相当良好。去年9月10日，省人大常委会委员、农业委副主任委员李映华率调研组视察我县林改工作时，肯定XX林改工作基础扎实，目标相当明确，程序和政策把握到位。市委市政府称赞XX的林改每次都有新的看点和亮点，今年6月，在全市交叉检查中，市委督查组评价我县林权证是“全市七县五区中所见过填写最完整、质量最高的林权证。”
二、林改所采取的主要措施
（一）全面安排部署，实行高位推动
一是加强领导，强化调度。为切实加强领导，县、乡、村成立了林改领导小组，实行县委书记、乡镇党委书记、村支部书记三级书记抓林改。为整体推进林改工作，全县基本上一月一调度，去年来，县委、县政府先后15次召开林改调度会议，周骥县长、邹致和副书记、阳建中副县长等领导在会议上亲自安排林改工作。今年7月8日，在全县“林改突击月”动员大会上，周骥县长作了重要讲话，确定集中技术力量、分乡镇实施突破，通过苦战两个月，全县林改取得明显进展，实施重点突破的长江、店门、白果、沙泉等乡镇基本结束外业工作，除此之外，还有萱洲镇、马迹镇等未实施重点突破的乡镇也基本结束了外业工作。二是稳定队伍，落实责任。为推进林改工作，县委、县政府将林改列入年度目标管理考核体系，各乡镇与县委、县政府签订林改工作责任状。各乡镇由党政一把手亲自抓，主管领导全面抓，包村干部、乡镇林业站配合抓，村级林改班子具体抓，一级抓一级、层层抓落实。去年8月，县政府向乡镇派驻16支林改工作队，抽调在乡镇担任过党政一把手、具有丰富的农村工作经验、退居二线的老领导任工作队长，为乡镇林改做了大量前期工作。今年7、8月的全县“林改突击月”中，县政府向乡镇下达了指令性任务，各乡镇将任务分解到村组，实行工期倒排，时间细分到天，责任明确到人，其中长江镇作为全县第一批次重点突破的乡镇，10天内就基本结束全镇的勘界外业工作，为全县林改突击积累了经验。三是强化督查，严格奖惩。为强化调度，县林改领导小组一月一督查一通报，两办督查室牵头两月一督查一综合排名，对全县阶段性综合排名第一乡镇奖励4000元/次；为便于调度，将各乡镇林改进度直接报送到联系乡镇的县级领导；对排名后三的乡镇，邹副书记、阳副县长等领导先后十余次到阶段性落后乡镇现场办公，通过领导督领导的方式，成效十分明显。其中店门镇通过自我加压，从曾经排名倒数第二进入全县先进行列，成功实现后发赶超；萱洲镇和长江镇林改工作一度停滞不前，在督查后再次迈入全县先进行列。
（二）加强队伍培训，全面宣传发动
林改启动之初，大多数干部、群众存在着观望的心理、应付的想法和模糊的心态，加之耕地发证带来负面影响，林改工作一度推而不动，动而不快。为营造浓厚的林改氛围，一是建立了一支业务精湛的林改队伍。对乡镇林业主管副职、驻乡镇工作队、现场勘界技术人员、村级林改专干等人员进行全面的培训，按分级培训原则，由县级培训乡镇，乡镇培训村组，去年 6月26-29日，组织相关人员在县委党校进行为期4天的业务培训。据不完全统计，县、乡、村共举行业务培训5000余场，参与林改5万余人。二是消除了乡镇干部三种错误心态。将永和乡松柏村3个月完成林改一个流程的做法向全县推介，消除干部对林改的“畏难”心理；对集体山坚持“以分为主、应分尽分”和“引导分山，不引导不分”，具体分不分，如何分，全部交给群众作主，通过均山、均股、均利等灵活模式，实现还山、还权、还利于民，化解干部“惜分”心理；坚持进度服从质量，稳定压倒一切，按属地管理和分级负责的原则，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，避免干部“急躁”心理。三是保障群众的“四权”。县政府下发9万份公开信，确保发放到户，编制辅导资料5000余本，确保发放到组，对林改政策、程序、方法、结果实行“四公开”，保障了群众知情权；在出台村级林改方案前，要求必须召开组级户主会议和村代表会议，组决议、村方案都真实体现大多数人的意愿，确保了群众决策权；在现场勘界中，尽量要求农户亲自上山指界与签字，保证群众参与权；对勘界的结果，实行公示公开，要求群众签字确认，充分保障群众的监督权。目前，林改政策逐步深入人心，广大群众消除了顾虑，全县林改氛围日益浓厚。
（三）集中人员和力量，确保林改进度
从去年12月份起，乡镇大量提交申请勘界资料，林改压力由乡镇集中到林业部门。县林业局切实履行技术服务职责，一是集中人员保力量。在驻乡镇林改工作队撤队后，局班子成员对乡镇实行分片包干，履行林改工作队长职责，每周下乡督查了解林改动态；全局打破股、室、所、站的职能界限，集中56名技术人员组成28个外业勘界组，全力以赴投入外业勘界工作；抽调9人负责PDA资料和现场核实表核对、输机录入工作。目前，全局参与林改人员近80人，占在职人员的70%，林改成了林业部门中心工作、第一工作和重中之重的工作，其他工作主动为林改让路。二是强化管理保进度。为建立奖惩机制，林业局出台了林改单项目标管理考核方案，对局班子成员、技术人员和乡镇林业站进行考核，与年度目标管理考核直接挂钩。为加强技术人员管理，出台了晴天无休假制度、就地住宿制度、限期独立作业制度和勘界质量终身负责制度，对技术人员综合外业考勤、勘界进度和质量情况按月排名，排名前三的给予奖励，后三位进行经济处罚，并由局长进行诫免谈话。三是争先创优保作风。将林改和创先争优活动紧密结合，党员干部和股室负责人充当林改的主力军，带动全体技术人员争先赶后，冬天抢晴天，抓阴天，夏季战酷暑，斗高温，在今年7-8月“林改突击月”中，面对盛夏的烈日酷署和繁重的突击任务，技术人员，坚持奋战在林改一线，平均每天作业时间超过10个小时，仅7月份就完成勘界12万亩，超过3-6月份的总和，林业部门顽强拼搏的工作作风得到各级各部门好评。
（四）严把政策和程序，确保林改质量
在全力推进主体改革的同时，我县牢牢把握“权源依据合法、林权证真实”两条原则，将质量作为林改生命线，避免重进度、轻质量的短期行为。目前，小班平均面积在4亩以下，杜绝了发大证、错证和假证的现象。一是严把资料审查关，在勘界前从源头控制质量。资料审查本来是乡镇的责任，但为确保质量，我县独创性的提出由县林改办对资料进行把关，对各乡镇以村为单位提交的资料，从程序性、政策性、真实性三个方面进行全面审查。程序性，就是严格审查是否执行“两个三分之二”和“四签两不准”规定；政策性，就是严格审查是否执行“以分为主、宜分尽分”的政策和落实家庭承包经营；真实性，就是严格审查是否出现签字“一支笔”现象，有效防范假方案、假资料、假签字。个别村的资料甚至三次、四次审查都不过关，通过提高申请门槛，从源头控制了质量。二是周密组织、采用先进技术，在勘界中强化质量。周密组织勘界。组织相关权利人上山现场指界、现场签字确认，对部分村组出现代签现象，按要求进行整改；在现场勘界中，发现情况与一榜公示不符的，立即中止勘界工作，新桥镇隆资村成为全县第一个中止勘界的村；为破解农村劳力大量外出导致人员组织难、现场签字难，明确可采取勘界授权委托模式；要求技术人员在描述四至时要表达清晰无误，做到图、表、册一致，人、地、证相符，避免留下隐患和尾巴。采用先进技术。这次林改与林业三定时的区别，就是全部由技术现场勘界、描述四至，林权证要求附图。为确保进度和质量，投入15万元采用先进的PDA技术进行现场勘界，采用PDA技术之后，一是进度加快，技术人员平均每天完成小班100个以上、完成勘界300亩以上，相比图纸勾绘提高近1倍的速度，二是质量提升，外业与内业同步，完全避免人工带来的误差，二榜公示表、申请登记表、承包合同、审批表都能生动生成， PDA资料直接导入林权发证系统。三是资料便于保存。林改结束后，所有的PDA资料就是一份完整的电子档案，为林改档案的长期管理打下坚实基础。三是坚持公示制度，在勘界后以监督控制质量。坚持一榜张贴，二榜公示、三榜定案，确保林改结果经得起群众监督。要求各类表格均经过组、村审核把关并签字盖章认可；二榜公示表必须分组公示，以村为单位提交二榜公示异议表，对勘界结果进行补充和完善。对现场核实表签字不到位、二榜公示不到位、林地承包合同不完善的，必须整改到位；对权源依据不足，群众异议大的，暂不发证。
三、下阶段的设想
我县林改工作虽然取得一些成效，但总体形势不容乐观，主体改革与省政府“988”目标要求有差距，与周边县市区也有差距。林改进度存在一定压力，部分村组对政策把握存在偏差，勘界时四至表述不规范，配套改革未完全落实，必须进一步强化责任，加大工作力度，抢抓时间和进度，才能圆满完成任务。
（一）坚定林改目标，以调度促平衡
当前，林改进度极不平衡。乡镇的资料提交、现场勘界核实率、林权发证率差距较大。为此，县政府要进一步加强调度，在10月、11月继续按照林改突击月的任务、目标、要求，将责任分解到乡镇和技术人员身上，确保10月底基本实现林改“988”目标。
（二）加强协调配合，加快发证进度
与当前勘界进度相比，发证进度严重滞后。下阶段，各乡镇要及时提交现场核实表、二榜公示表、承包合同签字、申请发证资料上报等工作，确保发证进度。
（三）做好迎检工作，对照差距整改
全省林改检查验收将于11月份启动，各乡镇要着手迎检准备，近期内开展一次林改工作“回头看”，对方案程序不到位、签字履行不到位，承包合同不完善、产权归属不清晰，发证资料不健全的，要查漏补缺与返工补火；要调处林权纠纷，按要求做好台帐，保证有可查的林权纠纷调处台帐；特别是乡镇、村的林改档案，要做好收集和整理工作。
（四）保证林改经费，确保完成任务
主体改革进入攻坚阶段，乡镇林改工作经费，外业勘界补助，输机打证设备、输机发证补助，林改档案建设，省市验收迎检和各类会议等各类支出密集增加，目前经费缺口较大。为确保完成全县林改任务，建议在2010年底增加林改预算经费。
各位常委，七十年一遇的集体林权制度改革落在我们肩上，我们深感责任重大，使命光荣，任务艰巨。我局将以此次汇报为契机，进一步振奋精神，迎难而上，加大工作力度，扎实开展工作，向全县人民交上一份满意的答卷！