XX县食品药品监督管理局关于开展“五五”普法工作总结
2006年以来，我局在县委、政府和州局的正确领导下，在县委依法治县领导小组办公室的具体指导下，认真贯彻《县委宣传部、县司法局关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，积极实施《XX县食品药品监督管理局法制宣传教育第五个五年规划》，认真开展“五五”普法活动，积极组织干部职工进行法律法规宣传教育，切实加大普法、学法、用法力度，特别是把日常业务工作与普法结合起来，取得了较好的成效。现对照“五五”普法考核标准，将我局“五五”普法以来的各项工作总结如下：
一、统一思想，提高认识
开展法制宣传教育的第五个五年普法规划，是全面贯彻落实科学发展观的重要举措，是构建社会主义和谐社会的重要保障，是社会主义市场经济健康发展的内在要求，是建设法治政府的具体实践，是保护人民群众合法权益的有效途径。食品药品监管涉及面广，热点、难点问题多，直接关系人民群众切身利益，我局在构建社会主义和谐社会的历史进程中负有重要责任，必须深入开展普法，依法治理，有责任向社会公众宣传食品药品监管方面的法律、法规、规章，营造依法生产、诚信经营的市场氛围。我们必须不断提高公务员尤其是领导干部依法调处各类利益关系和正确处理各种社会矛盾的能力，提高监管和服务质量，促进依法行政。
二、制定规划，确定目标
根据州食药监局《关于印发怒江州食品药品监督管理局法制宣传教育第五个五年规划的通知》精神，我局结合食品药品监管工作实际，制定了《XX县食品药品监督管理局法制宣传教育第五个五年规划》，提出了“三个进一步”的“五五”普法工作目标，即：通过深入开展法制宣传教育和法治实践，进一步提高全县食品药品监管全体执法人员的法律意识和法律素质，进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强全县广大人民群众饮食用药安全法律意识和食品药品从业人员守法意识。
为实现上述目标，我局在规划中进一步确立了围绕中心、服务大局，以人为本、服务群众，与时俱进、开拓创新，分类指导、注重实效的工作原则。将宪法和国家基本法律制度、规范政府行为的相关法律法规、整顿和规范食品药品经济秩序的法律法规、食品药品监管相关法律法规作为学习宣传的重点。并对如何加强领导干部法制宣传教育，提高依法执政能力，如何加强公务员法制宣传教育，提高依法管理和服务社会的能力，如何加强企业经营管理人员法制宣传教育，树立诚信守法、依法经营的观念，强化企业是产品质量第一责任人的意识，作出了详细规划。
三、加强领导，健全组织
为加强对“五五”普法工作的组织领导，我局成立了以局长为组长、分管领导为副组长、各相关股室负责人为组员的 “五五”普法工作领导小组，调整了局依法行政和法制工作领导小组。办公室负责制定我局开展法制宣传教育的第五个五年普法规划和年度工作计划，协调指导各类法制宣传活动，负责对“五五”普法工作进行检查考核。由于领导高度重视，我局“五五”普法依法治理工作做到了人员、工作和经费三落实。建立了 “五五”普法工作责任制，逐步形成了各股室齐抓共管、共同参与的工作机制。
在局法制工作领导小组的有力推动下，加强了组织领导，明确了领导职责，建立了定期会议、工作汇报、工作督察、考核评估等工作制度，切切实实将实施 “五五”普法规划纳入了年度工作计划和目标考核，纳入了干部职工学习计划，纳入了三个文明建设目标考核体系，制定了本单位开展法制宣传教育的第五个五年普法规划和年度工作计划，不断创新和丰富法制宣传教育形式，充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体和网络平台，“五五”普法工作都有部署、有检查、有落实。
四、三个结合，全面推进
为认真贯彻落实“五五”普法工作，努力营造食品药品监管法治氛围，2006年以来，我局始终坚持将学法、用法、普法相结合，公务员法、行政法、专业法相结合，对执法人员的法制教育、对监管对象的法制培训、对社会公众的法制宣传相结合，深入贯彻落实党的十七大精神，牢固树立科学监管理念，坚持依法行政、科学监管，并通过一系列行之有效的措施，切实加强了法制队伍建设，提高了依法管理的水平，有利地促进了食品药品监管工作，“五五”普法工作取得阶段性成果。
（一）以学法为先导，不断提高执法人员依法监管能力
在内容上，我局将宪法、行政许可法、行政诉讼法、行政处罚法、食品药品监管专业法等法律法规作为学习的重点，要求干部职工熟练掌握相关法律法规知识，提高行政执法水平，树立依法行政意识，更好地服务政府、服务人民、服务社会。五年来，我局先后结合先进性教育、十七大主题教育、干部教育培训年、行政执法督查年和制度建设推进年、学习实践科学发展观活动，组织全局同志认真学习《国务院关于加强产品和食品质量安全的特别规定》、《行政复议法实施条例》、《药品流通监督管理办法》、《云南省医疗机构药品医疗器械使用监督管理办法》等相关法律法规10次，并先后参加并全面通过了“五五”普法知识考试和执法资格及执法证换证考试。
在形式上，我们一是要求领导带头学法 。始终坚持把学习法律知识作为一个重要内容，局领导带头查找在学习贯彻执行国家法律法规方面存在的问题和不足，并提出整改措施，积极改进。牢固树立了依法行政、依法治县的观念。二是组织职工认真学法 。为了搞好普法教育，在经费相当紧张的情况下，为全体职工购买“五五”普法有关的《干部法律知识读本》、《国务院关于加强产品和食品质量安全的特别规定》等法律学习资料，不断增加“五五”普法所学的法律、法规内容，方便职工开展自学。同时，积极安排职工参加县法制部门组织的学法培训。通过学习和培训，我局职工的法制意识和法律素质以及依法办事能力得到了进一步提高。
（二）学用结合，不断提高食品药品监管执法水平
为深入推进食品药品监管依法行政，将普法成果转化为食品药品监管能力，我局将“以学法促执法，用执法带学法”观念贯穿到执法日常工作中，制定了《XX县食品药品监管系统行政执法责任制实施细则》等规范性执法文件，按照公开、公正、合理、透明的原则坚持做到依法办事；进一步规范自由裁量权，坚持执行案件调查、审查两分离和重大案件集体讨论制，认真落实行政执法责任制。按照《行政处罚法》的要求，在执法过程中，坚持持证上岗，亮证执法，努力做到执法的公开、公平、公正，同时，加强内部行政合理性审核，杜绝执法的随意性，并在执法中贯彻处罚与教育并重，倡导教育先行，注重法制宣传，对主动认识违规违章并积极配合整改的对象，从轻处理，同时在执法中贯彻以人为本，针对不同情况区别对待，切实保障当事人合法权益。
在规范执法的同时，我局还进一步加强了内务管理，规范了行政执法文书案卷的管理。从执法证件的审核、考试和发放，到法律文书的使用管理，从案件调查登记取证到处理意见结果的形成和执行，从物品扣押到罚没收入，均做到有记录、有登记、有签字、有备份文件。规范了档案管理，约束了执法人员行为，保障了行政执法的严肃性。通过对各项法律、法规、政策规章的学习贯彻实施，使行政执法水平有了较大的提高。
（三）加强普法宣传，不断提高药品从业人员的法律意识，积极营造依法治药的良好氛围
一方面以培训为重点，着力提高药品从业人员的法律意识。每年通过组织药品零售企业质量管理人员培训、医疗机构药品管理人员培训等加强对食品药品法律法规知识的培训，增强其守法意识。2006年以来，先后举办各类培训班5期，培训行政相对人、食品药品“三员”420多人。
另一方面以宣传为手段，着力营造良好的法治环境。一是不断强化日常新闻宣传，广泛运用报纸、电视、电台和网络开展法制宣传；二是不断强化“法律七进”活动，进一步提高整体素质。结合食品药品监管实际重点开展食品药品安全法律法规宣传教育“进农村、进社区、进校园、上街头、进教堂”活动。三是不断强化专题宣传活动。从行业特点出发，积极参加各项专题宣传和法律咨询活动，以“3.15”消费者权益日活动、“6.26”禁毒宣传日活动、“12.4”法制宣传日等活动为核心，开展相应的宣传周、宣传月活动，印制宣传材料、传单，接受相关法律政策咨询，取得了较好的效果。2006年以来，累计发放食品药品安全知识宣传单12000余份、现场接受群众咨询7000余人次。
五、存在的问题和不足
五年来，我局根据“五五”普法规划和相关政策做了一定的工作，使普法工作有了较好的进展，但与构建法制社会和促进依法治县的要求还有很多不足：一是普法工作的深度和广度不够，宣传教育还存在一定的形式化问题；二是行政执法人员法制意识和法律知识还有待进一步提高和掌握；三是宣传和学习国家法律法规的经常性工作机制还待完善和改进；四是普法投入人、财、物力等方面还须重视和加强；五是专业法律辅导和讲解方面也比较缺乏。
普法工作是一项长期的社会系统工程，任重而道远，以上问题和不足，还需要我们将在今后的工作中进一步探索研究和解决，从而使“五五”普法工作真正深入贯彻，取得实效。我局将继续坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指针，采取切实可行的措施，进一步搞好“五五”普法，为全面提高全体公民特别是领导干部的法律素质，全面提高社会法制化管理水平，努力实现由提高全民法制意识向提高全民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变，全方位推进各项事业的依法治理，为依法治国，建设社会主义和谐社会做出积极贡献。
二〇一〇年四月十四日