一、基本情况及工作回顾
全县现有医疗卫生机构687家，其中,有县级医院2家，镇卫生院9家，诊所15家，行政村卫生室657处；疾病预防控制机构1家；妇幼保健机构1家；结核病防治所1所；县“ 120” 急救中心1家。截止到2009年底，卫生系统共有职工2108人，其中卫生技术人员1975人，占93.7％；医疗床位891张；万元以上医疗设备337台，其中直线加速器一台，核磁共振1台。
近年来，县卫生局在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，把卫生事业置于构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的总体目标之下，坚持以农村为重点的工作方针，大力开展农村卫生服务体系和医疗保障体系建设，不断提高基层医疗机构的服务能力和服务水平，积极转变政府职能，不断加强公共卫生管理，提高预防保健工作水平，认真开展和谐卫生创建工作，推动全县卫生事业健康发展。县卫生局先后被评为市农村卫生工作先进单位、疾病预防控制工作先进单位、卫生强基工作先进单位、新型农村合作医疗工作先进单位和县先进基层党组织、科学发展先进单位等荣誉称号。
（一）实现行业化管理，理顺了镇卫生院管理体制
我县镇级卫生院是1985年划归乡镇政府管理的，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，在计划经济体制下对镇级卫生院实行的“县、乡两级双重管理，人权、事权分离管理”的模式，已不能适应农村卫生发展的要求。为进一步加强农村卫生工作，理顺乡镇卫生院管理体制，县政府决定，自 2006年10月1日起 实行行业化管理体制，将镇卫生院的人员工资、养老保险纳入县级财政预算，实行差额预算管理，县、镇两级财政每月按比例将在编人员工资拨付县卫生局，并全额承担职工养老保险、医疗保险，另外每年拨给专项建设资金，用于改善镇级卫生院基础设施及医疗设备。卫生院的上划管理，为今后农村卫生事业的发展创造了良好的环境。
*重点1（二）加大投入,三级医疗卫生服务网络不断完善
1、县级医疗机构建设。一是县人民医院济北新院建设。在县委、县政府的关心支持下，济北新院建设工程于2005年开工建设， 2009年9月26日 ，建筑面积3. 2万平方米 ，设计床位500张，总投资1亿元的一期工程落成并投入使用，同时挂牌济南市第七人民医院。济北新院设施先进、环境优美，它的建成并投入使用，大幅度提高了我县整体医疗服务水平。2010年初，我们又开展了济北新院二期内科病房楼工程建设，目前主体已建设到4层，工程进展顺利。二是县中医院为满足患者就医需求，近年来自筹资金建设了放射楼、扩建了门诊楼，引进了核磁共振等先进医疗设备，医院基础设施和诊疗水平得到较快提高。
2、乡镇卫生院建设。乡镇卫生院是农村三级卫生服务网的枢纽，由于历史欠账较多，卫生院2006年上划时，普遍存在着房屋破旧、面积狭小、设备不足、人员流失等问题，无法满足广大群众的就医需求。为改善乡镇卫生院的落后面貌，县委、县政府于2007年开展了乡镇卫生院建设工程，按照高起点规划、高标准建设、高效能管理以及标准一步到位、规模合理适度的原则，新扩建了孙耿、垛石、曲堤、仁风、崔寨、太平、新市等七处镇卫生院，总建筑面积16800平方米，设床位319张，同时按照卫生部《医疗机构基本标准》，为每处卫生院配备X光机、B超、生化分析仪、血球计数仪、救护车、医疗垃圾清运车等设备，对各镇卫生院技术骨干和管理人员进行了分批培训。乡镇卫生院建设完成后，卫生院环境面貌一新，设备齐全，医疗服务水平不断提高，群众就医环境得到了极大改善。
3、村卫生室标准化建设。在卫生院建设完成的基础上，县政府又把村级卫生室标准化建设，连续两年列入“为民实事”之一。采用“以奖代补”的方式，用两年时间，按照交通便利、五室分开、六化建设（即：房屋顶棚化、内外墙乳胶涂料化、地面瓷砖化、道路硬化、庭院绿化美化、厕所水冲化）的标准，在全县规划建设了400处标准化卫生室。还加强了对卫生室的执业管理，卫生局统一制定了《村卫生室工作职责》等13项工作制度，规范了村级卫生室的执业行为。建设完成的400处标准化卫生室房屋宽敞、设备齐全、功能完善，广大农民群众的医疗保障水平有了较大幅度的提高。
*重点2（三）医疗保障体系不断完善
为解决广大农民群众“因病致贫、因病返贫”的问题，通过广泛调研、周密计划，我们从2005年开始开展了新型农村合作医疗试点工作，2006年下半年在全县推开。通过深入广泛的宣传发动，科学严谨的管理制度，规范高效的报销服务，新农合制度得到广大人民群众的高度认可，农民参合率逐年增高，到2010年，我县共有463816人参加了新型农村合作医疗，参合率达到了99.9%，参合农民筹资额达到了每人120元，最高报销额度提高到了6万元。自新农合工作开展以来，我县累计筹集资金1.55亿元，累计支出1.49亿元，有效缓解了参合群众“因病致贫、因病返贫”问题。
为进一步完善社会医疗保障体系，2006年9月份，我们开始逐步探索实施了原县属企业下岗失业职工合作医疗制度，为建立更加健全的社会保障体系探索了一条新路，成为山东省的一个首创。《光明日报》、《大众日报》、《济南时报》等新闻媒体报到了我县的这一做法。得到了各级领导，特别是下岗职工的高度评价。自城镇居民医疗保险开展以来，该项工作即已停止。
（四）卫生人才队伍逐步壮大
卫生要发展，人才是关键。我们在全面加强各级医疗卫生机构基础设施建设的同时，坚持以人为本，深入贯彻落实“人才兴医”战略，采取多种形式，全面推进卫生人才队伍建设工作。一是招聘高技术人才。2006年以来，在县委组织部、人事局等部门支持下，根据各单位需求情况，每年1次医学专业毕业生招聘考试，已累计为各医疗卫生单位招聘各类医学专业人才160余人，进一步补充了各基层单位的技术力量，完善了人才梯队建设。二是加强在职人员培训。我们认真落实省政府组织实施的“360工程”和“1127工程”，制定了人才培养计划，开展了技术骨干培训工作，为每处镇卫生院培训7名不同专业的业务骨干。县医院、中医院也每年安排一定比例临床大夫到上级医院进修，2006年以来全县各医疗单位累计安排人员参加三个月以上进修培训140人次。三是积极开展继续医学教育。我县14家医疗卫生单位专业技术人员通过网上学习、函授、参加“春风行动”培训、自学等各种方式，开展了全员继续医学教育，平均每年有200余名卫生技术人员参加“好医生”网卡学习。所有专业人员每年参加一次全省统一组织的公共课程考试，全县650名乡村医生每年一次业务考核，考核合格率都达到98%以上。四是加大卫生支农力度。按照上级要求，我们制订了《济阳县县级医疗卫生机构帮扶镇卫生院实施方案》，争取市级3家医疗单位，确定4家县级医疗单位，分别与10家基层医疗卫生机构建立了对口帮扶关系，支持医疗设备一批，培训业务骨干50余名。同时还接受33名“三支一扶”大学生到我县各乡镇卫生院工作，有力促进了基层医疗卫生机构的发展。
（五）加强公共卫生体系建设
2003年非典以来，县委、县政府高度重视公共卫生工作，特别是传染病防控工作，每年都列为政府重要工作内容之一，不断加大公共卫生投入，逐步将我县公共卫生服务机构全部纳入财政全额预算单位，为我县公共卫生服务体系的发展奠定了坚实的基础。
1、积极做好禽流感、甲型H1N1流感、手足口等传染病防控工作。为做好各种传染病的防控工作，我们制定了完善的突发性公共卫生事件应急预案，加强了应急队伍建设，开展了应急救援演练，加强了传染病防控知识培训，提高医务人员防治水平。有针对性的印制各类宣传画、宣传单，有效提高了群众的防控意识；规范了各医疗机构的发热门诊和预检分诊点，加强了56个疫情监测点的管理；实行了专人24小时应急值班，做到了联络通畅、应对及时。由于措施得力，我县各类传染病一直保持低发状态，手足口病疫情发病率在全市各县市区中排名倒数第二。传染病防控工作得到了也省卫生厅、市人大、市卫生局主要领导的认可，他们亲临我县卫生一线，调研防控工作开展情况，给予了高度评价。
2、积极完成国家扩大免疫规划任务，各类传染病防控成效显著。实施免疫规划是控制乃至消除、消灭疫苗针对传染病的主要策略，我们制定了提高人群免疫水平、加强监测、加强疫情控制等一系列综合性防控策略和措施。自2007年开始，我县实行一类疫苗免费接种工作，到目前，我县一类疫苗接种率保持在96%以上。急性传染病发病率持续下降，无重点传染病的暴发流行，全县甲、乙类传染病的年平均发病率为109.54／10万;结核病涂阳登记率为25.4/10万，低于全省控制指标;全县已达到国家基本消灭麻风病、消除碘缺乏病危害和消灭血丝虫病的控制标准;艾滋病防治力度得到加强，初步建立起由3家实验室组成的有效的艾滋病防治网络，全县人群免疫水平得到显著提高。
3、妇幼保健工作稳步开展。在县委、县政府的正确领导下，坚持以人为本，高度重视保障妇女儿童权益，认真贯彻落实《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》和《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》，结合我县妇幼保健工作实际，突出工作重点，强化工作措施，狠抓责任落实，为推进“两纲”实施做了大量卓有成效的工作。全县各妇幼保健机构设施建设不断完善，孕产妇死亡率、婴儿死亡率均低于全国控制指标，全县孕产妇系统管理率94.7％，儿童保健管理率为91.5％，住院分娩率为100％，妇女病检查率为70.9％，并创新开展了免费婚检工作，婚检率在全市保持了领先水平。
（六）深化医药卫生体制改革
按照中央和省、市委的要求，为加强医改工作的领导，县政府成立了济阳县医药卫生体制改革工作领导小组，下设办公室在县发改委，统一协调指挥我县的各项医改工作，为保证各项工作落实好，县政府在未纳入2010年预算资金的情况下，千方百计解决了项目配套资金，拨付了30万元工作经费，用于政府采购医疗设备。并将公共卫生项目的开展情况与各有关单位、镇、街道年度目标考核挂钩，加大分值，提高了各单位、镇、街道的重视程度，保证了各项工作有序、有效开展。
目前，我们正在积极开展四项公共卫生服务项目，即：免费为群众建立健康档案；免费为农村妇女进行乳腺癌、宫颈癌检查；免费为农村孕早期和孕前期妇女补服叶酸；农村孕产妇住院分娩补助。截止到8月底，已建立健康档案129295份，建档率为43.2%，年底争取达到70%；已完成乳腺癌筛查17567人，宫颈癌筛查18465人，为3783名农村孕前期和孕早期妇女免费提供叶酸片11191瓶，农村孕产妇住院分娩共补助161.85万元，任务完成率居全市前列。
（七）加强党风廉政建设和行风作风建设
我们始终坚持构建惩防腐败“四大体系”的要求，把党风廉政建设和反腐败工作纳入整体格局，通盘考虑，坚持一手抓业务工作不放松，一手抓党风廉政建设不动摇，认真学习贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，做到警钟长鸣。
积极开展打击非法行医和纠正医药购销与医疗服务中的不正之风等工作，坚持标本兼治、综合治理、注重预防、强化监督、深化源头防治和建立长效机制的原则，不断加强对医务人员职业道德教育和整体素质教育。加强了对医疗机构和医务人员的监督管理。严格落实医院院长“一岗双责”制，与各医疗卫生机构签订《党风廉政建设和行风建设责任书》；改革医务人员考核分配机制，禁止将医务人员个人收入与药品处方和医疗服务收入挂钩，坚决查处科室出租承包、开单提成等违法违规行为；规范财务管理，坚持做到重大项目、重大设备事先报批制度，局审计科每年一次对各医院进行财务状况审计，及时开展离任审计，积极协助县县审计局对各医疗单位的财务审计工作。
深入开展“两好一满意”活动，着力提升医疗卫生服务水平，提高医疗质量，改善服务态度，优化服务环境，规范服务行为，促使卫生行业各项工作有新的提高、新的改进，进一步为群众提供了安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。全面提高服务质量，积极开展便民服务，实行“首问、首诊负责制”，发放“连心卡”，对出院病人跟踪随访等人性化、亲情化服务措施，既解决了病人的实际困难，又密切了医患关系，提高了社会满意度在我县各行业社会满意度调查中，卫生工作一直位居前列。