XX镇深化完善“4+2”工作法调研报告
一、 村级组织基本情况
XX镇辖13村，78个村民小组，总人口1.7万人，党员518名，群众代表460名。
二、“4+2”工作法推行前村级组织工作情况
1、决策制度逐步完善。各村普遍建立了带有村级议事决策性质的规章制度，虽然称谓不同，但其内容已经涉及议事决策的核心。在内容上，村级重大事项如村经济社会发展规划、村规民约、集体资产处置、公益事业建设筹资、村干部报酬、村务公开等均纳入了议事决策范畴；在程序上，村级重大事务的议决一般经过五个步骤，一是方案提议；二是村支两委研究；三是党员会议讨论，同时召开村民代表大会，广泛征求群众意见；四是村民会议讨论并决定；五是村支两委按照分工，组织实施。
2、制度执行基本到位。自农村党支部实行“双推一选”和村民委员会实行直选以来，村干部对农民的尊重程度有较大改观。大部分村基本上能够按照制度规定的内容和程序，在充分尊重民意、充分体现民意的基础上进行议事决策，逐步走向真正意义上的村民自治。
3、监督机制初步建立。一是内部监督组织已经建立。各村在村级换届选举时，都选出了村民代表，一般按每10户1名代表配备，在需要议决村级重大事项时村里就召开村民代表大会进行讨论、表决。有的村还专门建立了财务、村务监理小组，监理小组一般由三人组成，其主要职责是定期对相关事项进行监督，开展专项调查，收集民意，提出意见或建议，将监督结果向全村公布。二是村务公开工作逐步规范。所有村建立了固定的村务公开栏，村务公开内容比较完整，时间比较及时，为村民了解村级重大事项搭建了一个较好的平台。三是上级的监督约束机制比较健全。如财务普遍实行了村帐镇管，计划生育实行台帐管理，这些监督约束机制的建立，既充分体现了村民的意愿，又将村级重大事项置于了上级党委、政府的领导、监督之下。
三、村级议事决策存在的问题及原因
随着我国农村经济政治文化的快速发展，农村基层民主政治建设的不断推进，人民群众参政议政的意识不断增强，我镇原有或现有的村级议事决策制度中存在的问题日渐显露。
1、议事决策制度不够健全。一是村级议事决策制度体系不健全。基本沿用村内议事决策习惯，不成体系。二是村级议事决策制度内容不健全。由于制度制定人受知识水平、工作阅历、把握政策能力的约束，制度本身存在缺陷较多。三是村级议事决策制度规定的程序不健全。大部分村存在重内容轻程序的问题，认为只要村级重大事项经过了集体研究，怎么走程序只是形式上的东西，不需要注重，所以对村内重大事项如何商议、如何决定、如何监督、如何公布等大小程序没有完整规定，村干部拍脑壳决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的事情经常存在。
2、议事决策制度执行不够得力。制度的制定关键在于落实，在于执行，否则将流于形式。尽管有的村制定了较为详细的议事决策制度，但有的村执行的不得力。究其原因，一是制度脱离实际导致难执行。有的制度没有经过村民会议商量研究，不符合本村的实际就挂在墙上。二是干群关系紧张导致难执行。有的村由于村民的素质不高，加之干群关系紧张，有的方案拿到村民会议上议决的时候，只要有几个群众反对，便会带动部分非直接利益者的反对，导致本来是合法合理并且是为群众谋福利的方案，因达不到制度规定的赞成票数而流产。
3、议事决策监督机制不够完善。一是上级监督不到位。虽然乡镇对村级财务、计划生育等事项进行了监督，但对村级其他重大事项的议决一般没有监督到位，特别是事前的监督不到位，导致经常发生难以解决的遗留问题。二是内部监督难落实。村支两委在议事决策时，有些班子成员顾忌一把手的权威，即使有不同的意见，也不愿公开发表。三是下级监督力度小。对村级议事决策的下级监督主要是本村的普通党员和群众，他们的监督力度、监督手段、监督形式和监督实效都不如前述的两种监督。普通党员和群众大多抱有多一事不如少一事的心态，监督意识还没有完全确立，遇到违反村级议事决策情况不敢或不愿监督。
4、群众参与议事决策不够积极。村级议事决策制度本是还权于民、依法治村有效载体，但部分党员群众参与村级议事决策的积极性并不高。主要存在以下三个方面的原因：一是家庭联产承包责任制实行以来，户成为农村基本生产单位，集体概念在农民的心中逐渐淡化，农民对国家、集体事务的关心不再如前。二是市场经济体制确立后，农民总是感觉自己的利益在国家和集体这个大家庭中逐渐被忽视，主人翁的地位不再，参不参与村级事务管理变得不重要了。三是村民参与议事决策的水平不高。近年来，农村大量富余劳动力外出务工经商，留守农村的大部分是老弱病残的农民，他们对上级的政策、国家的法律掌握不够，文化水平偏低，在参与议事决策时只能坐在一边听，表决时举举手。
四、“4+2”工作法推行后村级组织工作情况
根据县委组织部在全县开展“4+2”工作法的工作要求，我镇党委高度重视，迅速在全镇范围开展落实“4+2”工作法。我们严格按照《黑山县关于在全县村级组织创新推行“4+2”工作法的实施方案》的要求，成立了领导小组，制定了符合我镇实际的实施方案。为确保“4+2”工作法在我镇落到实处，我镇结合实际从落实“4+2”工作法的意义、内容和具体程序等方面，为全镇机关干部、各村两委干部进行全面培训教育，各村将《“4+2”工作法工作流程图》、“两级两会”名单、各种规章制度制成版面悬挂在党员活动室。学习先进地区落实“4+2”工作法的方法和意义，为全镇落实“4+2”工作法的顺利开展奠定了坚实的基础。在全镇围内进行了集中宣传，各村精心准备，利用标语、村务公开栏等形式宣传教育引导村民了解和认识“4+2”工作法，让群众能够主动参与、积极支持、广泛监督“4+2”工作机制，为全面推广打好基础。自10月份起各村重大事项都在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“４+２”工作法的全面推广对促进农村事务民主管理、加强基层组织建设产生积极而深远的影响，有效地推动了我镇各村基层民主政治建设。
五、几点建议
1、采用由面到点、从上到下的方式，大力宣传推广“4+2”工作方法，使广大干部群众充分认识到“4+2”工作方法的重要意义，为“4+2”工作法运用打下坚实基础。
2、明确决策内容，凡是村级重大失误和农民群众切身利益有关的事项都应按照“4+2”工作法进行决策、实施。
3、规范支部程序，培养广大党员干部和群众的程序意识，提高农民群众认同程序、服从集体决策的理念，形成推进全村经济发展的“软实力”
4、完善配套制度，健全党员联系群众制度；健全村民代表联系户制度、健全民主监督、责任追究制度，严格的督促检查，落实奖惩制度。
5、落实领导责任，健全工作奖惩机制，提高行政活力、行政效率。加强监督指导，注重实际成效。坚决反对走过场，重形式，忽视实际成效。