小调解促成大平安
7月22日 上午，在**县交通法庭上，两辆摩托车相撞引发的一起交通事故进入调解程序，在**人民调解委员会的参与下，负次要责任的王某方同意补偿1.98万元给负主要责任的左某，从而使这起耗时4个月、当事双方自行协调未果、左某直诉法院的纠纷得以圆满解决，双方握手言和。这是***镇实现人民调解、司法调解、行政调解相互对接联动后而取得成功的又一典型个案。
正是因为“八年磨一剑”，逐步建立和完善了这种社会矛盾纠纷排查调处的工作机制，***镇做到了小矛盾不出村组、大矛盾不出镇，实现了无集体越级上访、无重大刑事案件及民转刑案件、无重大安全事故、无历史积案的“四无”目标，呈现出政通人和、安定团结的大好局面，今年被省委、省政府授予2003年—2006年四年一度的“全省平安乡镇”，该镇人民调解委员会前不久被国家司法部评为“全国模范基层人民调解委员会”。
***镇是双峰县东陲的农业大镇，辖65个村和1个社区居委会，有6.3万人口。在2000年以前，那里曾是一个社情相当复杂、治安异常严峻的地方，社会秩序混乱，各类矛盾突出，干群关系紧张，群众上访频发，上个世纪80年代中和90年代末，还发生过抵制计划生育爆炸案和拒交税费堵塞320国道5个多小时的群体性事件，在全省产生了较为严重的不良影响。为扭转这种被动局面，***镇党委、政府把加强社会管理、维护治安秩序提到了重要议事日程，从“更新管理观念、创新管理机制、强化基础工作”入手，在全镇范围内构筑了一张多层次、全方位、横到边、纵到底的社会矛盾纠纷立体防控网络，从点滴做起，循序渐进，扎实作为，从而实现了由乱到治的大跨越。
开通民情热线，架设党和群众联系的绿色通道
新世纪之初，也就是2000年2月，***镇在全省率先开通了第一条乡镇“民情热线”，成立专门办公室，配备6名具有大专以上学历的工作人员，实行24小时全天侯服务，保证群众能够随时找到人，突发性事件能够及时得到反映和解决。镇党委、政府赋予“民情热线”办公室有自办、交办、督办各类矛盾纠纷的权力，有直接对承办单位相关人员建议包括通报、下岗、免职等奖惩措施的权力，有临时紧急调动干部处置重大突发事件的权力，并坚持每月召开一次社情分析会，及时研究、解答和解决群众关注的热点、难点、疑点问题。这一创新之举曾受到了时任省委书记***的充分肯定，并被作为典型经验载入了2004年度《全国社会治安综合治理年鉴》。
此后几年，***镇一以贯之地坚持并不断健全“民情热线”机制，在工作力量上实现了由开始时“民情热线“办公室单兵作战到现在政法、综治、司法、民政、农技、林业等部门联合行动的转变，在工作内容上实现了由开始时单纯处理矛盾纠纷到现在服务群众与调解工作并重的转变，在工作范围上实现了由开始时民情信息接转、一般矛盾纠纷处理到现在深层次矛盾纠纷解决、重大突发性事件控制、政策法律咨询、群众权益维护等综合功能的转变，使得工作领域更广、服务水平更高、反应速度更快、处置措施更力。近8年来，“民情热线”共受理群众电话7000多个，有效化解各类矛盾纠纷1600余起，其中突发性事件矛盾318起。
“民情热线”作为***镇党群干群联系的新型载体，以及时、公正、扎实、高效的工作业绩赢得了群众的信任和支持，成为维护一方稳定、确保一方平安的信息中心、指挥中心、协调中心。广大群众发自内心地称其是老百姓与党委、政府的“连心桥”。比如今年4月，港资企业某制衣厂在试投产期间，**籍高管人员擅自充任企业法人代表进行工商登记，并与港方委派的管理人员发生冲突，导致企业无法生产。镇“民情热线”办公室接到报告后，与镇企业办、优化办、派出所等相关责任单位及时进行妥善处置，保证了港商的合法权益没有受到损害，并与企业主持召开职工大会，稳定了人心，使企业很快恢复了正常生产。港商 黄 先生深受感动，当即承诺投资120万美元，兴建一个具有完整产业链的大型制衣厂，这一项目后来在“株洽会”上成功签约。
创新工作平台，构建农村平安建设的长效机制
在化解社会矛盾纠纷、推进农村平安建设的过程中，***镇成立了社会矛盾纠纷调处中心，由镇党委书记、镇长负总责，党委分管政法工作的负责人任主任，从镇综治办、派出所、司法所、法庭等职能部门抽调专门工作人员组成，按照“统一受理、集中梳理、依法处理、限期办理”的工作原则，及时调处各种社会矛盾纠纷。镇调处中心下设快速反应分队和平安协会，并把“民情热线”办公室收归统管。快速反应分队由一名综治办副主任任队长，从综治办、派出所、司法所、法庭抽调力量组建，由镇调处中心统一调派，负责处理“民情热线”办公室受理的突发性事件、启动重大紧急问题应急预案，形成了工作合力，防止了各部门推诿工作的尴尬局面。在镇、责任区和村都成立了由5-10名威望高、经验足的老党员、老干部、老教师、老法官、老检察官组成的平安协会，他们积极开展法制宣传教育，及时掌握维稳情况，切实调解矛盾纠纷，跟踪帮教重点人员，有力协助镇村调委会有效履行调处职能，成为新时期维护农村稳定、构建和谐社会的又一支中坚力量。仅今年以来，快速反应分队共处置控制各类突发事件12起，三级平安协会共发放法制宣传资料1.2万份、上报维稳信息150余条、化解矛盾纠纷110多起、帮扶重点人员69人。
通过“四个一”(即一个社会矛盾纠纷调处中心、一条民情热线、一支快速反应分队、一个三级平安协会)建设，***镇社会矛盾纠纷排查调解工作迈上了新的台阶，实现了“三个转变”：即调处主体由单元化向多元化转变，调处职能由分散型向整合型转变，调处方式由被动应对向主动预防转变。今年2月，该镇**村彭某为同村彭某某押运货物至广东途中不幸身亡，因赔偿问题未能达成一致，彭某家属亲戚数十人强行将骨灰盒送到彭某某家堂屋，村里的维稳信息员当即向“民情热线”办公室报告了这一情况，镇调处中心立即安排快速反应分队前往处理，分队不到20分钟就赶到了现场，控制了事态，疏散了人群，镇调处中心工作人员又连夜召开现场调解会，在村调委会和村平安协会的共同协助下，当事双方最终达成一致意见，避免了一场群体性械斗流血事件发生。
与此同时，***镇利用社会矛盾纠纷调处中心这个新型工作平台，建起了人民调解、司法调解、行政调解的“三调联动”机制，形成了镇党委政府统一领导、综治部门协调、职能部门参与的调解工作格局，在运作过程中，坚持实行“两项制度”和“四个机制”。两项制度分别是联席会议制度和信息通报制度，即由镇调处中心牵头，定期召开成员单位联席会议，通报排查调处情况，协调解决存在问题，由司法所、法庭、信访办及有关行政部门单位每月向镇调处中心报送矛盾纠纷及调处情况，必要时由镇调处中心按照“三调联动”的工作要求进行及时调度协调。四个机制：一是建立人民法庭对人民调解和行政调解组织的指导协调工作机制，人民法庭在法官中设立人民调解、行政调解指导员，配合镇里及重点行业单位对人民调解员进行业务培训，帮助提高业务素质；二是人民法庭建立特邀民事调解员参与诉讼调解机制；三是司法所与信访办建立“司法信访联合服务窗口”，推行听政会、协调会、调解会的“三会”制度，实现行政调解与人民调解的联动对接；四是建立警民联合调处工作机制，派出所受理的矛盾纠纷由镇调处中心分流给镇调委或有关职能部门进行调解，派出所配合协助，联合调处，确保调解成功，最大限度地减少不和谐因素。
延伸管理链条，强化矛盾纠纷调解的保障体系
近年来，***镇在实行社会治安综合治理、打造平安和谐农村的工作中，不断总结经验，积极开拓创新，坚持把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为第一选择，把群众满意作为第一标准，努力延伸管理服务链条，强化保障体系建设，扎实为群众办实事、解难事，实现了由“单就综治抓调解”向“跳出综治抓调解”的成功过渡，理顺了民情，赢得了民心。
加强领导保障。***镇成立了以党委书记、镇长负总责的社会矛盾纠纷调处工作领导小组，切实加强了对社会矛盾纠纷调处的组织领导。特别是去年以来，镇党委书记***、镇长***身体力行，勤作表率，带头组织参加各种调会和与群众对话会15场次；其他党政领导砍土分方，严抓细管，分片分线包干负责；各村各部门普遍落实了“一把手”责任制，在全镇范围内形成了各司其职、齐抓共管的良好态势。对积案、难案、大案均由镇党政主要领导牵头负责，实行“一件矛盾、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作方法，限期解决问题，切实把隐患消除在基层，把矛盾解决在当地，把群众稳定在辖区。今年开展矛盾纠纷集中排查调处活动以来，有13起突出问题得到了较好解决，受到了人民群众的衷心拥护。其中某砖厂与周边村组界限及公益事业费问题矛盾升级，镇党委委员、纪委书记***包案，带领工作班子多次疏导化解，最后双方达成了协议，维护了砖厂的正常运转和当地群众的合法权益。
跟进人员保障。去年以来，***镇以转移工作职能为契机，加强了对镇调处中心的组织建设，配强配齐了工作队伍，专职工作人员增加到11人。在国土、城建、林业、劳动、水利等部门以及大的厂矿、企事业单位建立行业调委会27个。结合村级班子换届，健全完善了66个村(居)调委会，由村(居)支书或村(居)主任担任调解委主任，成立了608个村(居)民调解小组，选配了758名纠纷信息员。还聘请了75位热心群众工作、责任心强的“五老”人员担任民情信息员，为他们颁发了聘书，建立了档案，坚持每月召开一次情况碰头会，半年组织一次业务培训，这些老同志充分发挥了特有的亲切感与亲和力，起到了不可替代的重要作用，今年上半年就收集各类民情信息300多条，排查化解矛盾纠纷120多起。
落实经费保障。***镇财政每年将综治维稳工作经费纳入预算，按全镇人口人均不少于2元的标准给付，做到逐年递增。对综治维稳专项工作实行专项拨付，专款专用，专项列支，比如，去年为保证全镇人民调解委员会规范化建设顺利进行，镇财政就投入专项经费3万元，确保了人民调解委员会接待群众有窗口，调处矛盾有阵地，联系群众有纽带，应急处置有专车。同时，受理调处矛盾纠纷一律实行免费咨询、免费调解、免费服务的“三免”制度，深得群众信赖和好评。
强化制度保障。在实行领导包案责任制的同时，***镇推行了全体镇党政成员、副科级助理员、机关站所长及责任区骨干为联系村指导员的下访制度，规定每月“逢五”(五号、十五号、二十五号)为指导员集中下访日，将其“赶入”农户辅导政策理论、传授农技知识、反馈社情民意，拉近了党群干群关系，促进了农村经济社会和谐发展。实行副科以上领导干部信访接待坐班制度，设立专门的人民群众来信来访接待室，每天安排一名镇党政领导接待群众，受理解决群众的合理诉求，把矛盾纠纷解决在萌芽状态，把疑难问题消除在初始阶段，极大地方便了群众。建立健全综治维稳考核奖惩制度，分责任区和村两个层次制订完善综治维稳考核细则，严格执行黄牌警告、一票否决、末位淘汰和奖惩激励等措施，强化责任区和村的责任主体意识，把维稳责任落实到责任区和村的每个干部头上。坚持督办督查制度，不折不扣实行“一月一排查、一月一交办、一月一调处、一月一通报、一月一督办”，对责任区和村上交的矛盾纠纷认真进行梳理甄别，逐案逐人造册登记，列出时间表，严格按照交办、承办、督办、销号程序，逐一落实有关措施，使问题得到彻底解决。
小调解促成大平安，旧典型变为新样板。如今的***镇大局稳，民风淳，人心思富，百业兴旺，一个生产发展、乡风文明的和谐村镇正以崭新的姿态展现在世人面前。