统一思想 明确目标
全面推进教育强县建设
（ 2008 年4 月2 日 ）
同志们：
这次会议的主要任务是深入贯彻党中央优先发展教育战略决策和省市关于建设教育强省、建设教育强市工作部署，落实县委、县政府《关于建设教育强县的决定》精神，全面动员和部署我县建设教育强县工作。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲四个方面的问题。
一、把握形势，统一思想，充分认识建设教育强县的必要性和紧迫性
第一，建设教育强县是深入贯彻落实党中央战略决策和省市工作部署的迫切需要。 党的十七大从“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”的思想高度，将“优先发展教育，建设人力资源强国”放在加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务之首，报告用了 289 个字的篇幅从办好人民满意的教育、优化教育结构、更新教育观念、坚持教育公益性质加大投入、加强教师队伍建设和鼓励社会力量兴办教育等六个方面，对这一战略决策进行了深入明确的阐述。党中央的战略决策既指明了发展方向，也提出了新的更高要求。省第九次党代会明确提出富民强省的战略目标，把建设经济强省、文化强省和教育强省作为实现富民强省目标的重大举措。去年 8 月，省委、省政府召开了建设教育强省工作会议，教育部部长周济、省委书记张春贤、省长周强、副省长郭开朗出席会议并做了重要讲话，省委、省政府出台了《关于建设教育强省的决定》，明确提出到 2015 年建成教育强省。省委、省政府提出，组织部门要把教育工作实绩考核成果作为对党政主要领导干部政绩考核评价的重要依据 。市委、市政府紧跟省委、省政府的决策部署，召开了全市教育强市工作会议，提出在 2012 年率先实现教育强市的目标。县委、县政府审时度势，作出了加快教育事业发展、在 2012 年把我县建设成教育强县的决定，这既顺应了国家、省市教育发展大势，也符合我县教育的实际需求。
第二，建设教育强县是实现富民强县、构建和谐桃源目标的迫切需要。 建设教育强县，事关民生之本，关联千家万户，是增强我县经济核心竞争力和发展后劲的关键环节，是切实改善民生、构建社会和谐的重要基础。我县是一个人口大县，必须把人力资源开发列为优先发展领域，将人口负担转变成人力资源优势。通过大力发展教育，切实把经济增长方式转变为依靠科技进步和提升劳动者素质上来，让广大群众人人享有公平教育权利，提高脱贫致富技能，促进社会经济又好又快发展，实现构建和谐桃源目标。
第三，建设教育强县是进一步提升我县教育整体水平的迫切需要。 近年，我县坚定不移实施科教兴县战略，教育工作取得了显著成绩。教育事业进一步发展，优先地位进一步落实，教育改革进一步深化，学校管理进一步规范，教育质量进一步提升。 “十五”以来，先后投入建设资金近四亿元，推进了全县学校基础设施建设，建成了高标准、高规格的一中新校区，财政预算向教育进行了重点倾斜，每年用于教育的支出不断增加， 2007 年，完成教育支出达 2.03 亿元，较上年增长 63.7% ，占到了整个财政支出的 60% 以上。我县顺利通过了“两基”国检和省、市“两项督导评估考核”，先后获得“全省两基工作先进县”、全省第一个农村 “素质教育先进县”、全省唯一“国家级艺术教育示范县”等荣誉，我县的综合教育实力处于全市领先水平。在看到成绩的 同时，也要清醒地认识到，我县教育发展还存在一些急需解决的问题。主要表现在：一是基础设施比较薄弱 。在农村偏远山区，食堂设备简陋，宿舍铺位不足，供电设备老化，浴室厕所条件差，学校饮用水水质状况堪忧，存在严重的安全隐患。近些年，有些学校很少添置仪器、体育器材等方面设备。在城镇，由于城镇化建设步伐加快，城市人口急剧增加，给学校寄宿、学位带来巨大压力，大班额、超大班额现象比较普遍。二是人才培养质量有待提高 。应试教育的倾向还较为严重，重知识、轻能力，重升学、轻素质的现象比较普遍， 学生思想道德素质、身体素质不容乐观。三是教师队伍结构亟待优化。 特别是小学教师的年龄结构、学科结构、分布结构问题突出，全县小学教师 45 岁以上占到了 58% ，其中 50 岁以上的占 23% ，有些农村小学甚至没有 45 岁以下的教师。从学科结构看，英语、音乐、体育、美术、信息技术等学科教师仍然短缺，特别是农村，为保证课程开设，很多地方不得不采取教师改行任教和“跑教”的办法。四是发展环境需要改善。少数部门乱检查、乱收费、乱罚款现象时有发生；学校周边环境令人担忧，饮食、商品质量低劣，网吧经营不规范，安全治安隐患多。这些问题，与建设教育强县的要求不符，与我县经济社会发展的需要不符，县委、县政府做出建设教育强县的决定，正是立足于此。各级各单位务必保持清醒的头脑，充分认识建设教育强县的必要性和紧迫性，进一步增强建设教育强县的责任感。
二、明确目标，突出重点，促进教育事业又好又快发展
建设教育强县，是我县今后一个时期教育发展的目标取向和工作重心。指导思想和总体目标是： 以科学发展观为指导，以优先发展为原则，以和谐发展为主题，以改革创新为动力，高标准普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展职业教育，积极发展幼儿教育和成人教育，到 2012 年，全县学前三年教育毛入园率达 82% 以上，义务教育完成率达 98% 以上，高中阶段毛入学率达 90% 以上，中等职业学校毕业生专业对口就业率达 82% 以上。初步建立多层次、多形式的继续教育网络，全县人均受教育年限达到全市平均水平，新增从业人员受教育年限达 15 年以上。教育发展主要指标、保障教育发展的指标和教育综合实力进入全市前列，建成教育强县。
为全面完成上述目标任务，突出抓好以下几个方面工作：
1、全面实施基础教育均衡发展计划，巩固提高基础教育发展水平。具体来讲，就是实施六大工程：实施中小学标准化建设工程。结合国家最近实施的农村中小学标准化建设工程，搞好“六改六配套”建设，即改危、改水、改厕、改食堂、改宿舍、改通校道路，配套图书、实验仪器、学生课桌椅、信息技术装备、体卫艺设施、校园文化设施，逐步建立农村中小学校舍维修改造资金保障机制，力争“十一五”末期，全县义务教育阶段所有学校成为标准化学校。实施寄宿制学校建设工程。根据生源变化情况，按照相对集中的原则，进一步抓好农村中小学布局调整和寄宿制学校建设，每个乡镇建设好 1 所条件基本完备的寄宿制初中和 1 所以上寄宿制完小。结合布局调整，建好一批条件优良、功能齐全的九年一贯制学校。实施城镇学位扩容工程。根据城镇化趋势，制定县城学校布局和建设规划，改造薄弱学校，扩大教育资源，确保有足够的学位满足不断增长的教育需求，坚决把城镇学校班额控制在国家规定的范围之内。实施教育信息化建设工程。到“十一五”末期，所有城区中小学和乡镇中学、中心小学建立校园网， 90% 以上农村小学实现上网；大力提高教师、学生运用信息技术的能力，应用信息技术改革教育内容和方法，推进信息技术与学科教学的有机结合，提高教育教学质量和水平。实施普通高中学校提质工程。高中阶段发展的重点放在办出特色、争创品牌、提高质量上，全县一本、二本上线率逐年递增，桃源一中争创“全国千强”，桃源九中争创省级示范性学校，其他高中学校要牢固树立“一校一品”的发展意识、特色意识，创建学校品牌。实施示范幼儿园创建工程。把幼儿教育作为基础教育的起始阶段和重要环节，切实予以加强。到“十一五”末期，县实验幼儿园争创省级示范性幼儿园，每个乡镇办好一所中心幼儿园，整个幼儿教育步入规范化轨道。
2、全面实施职业教育基础能力建设计划，增强职业教育为地方经济发展服务的能力。职业教育是整个教育体系的重要组成部分，对于提高全县人力资源素质、服务县域经济发展具有不可替代的作用。认真贯彻落实国务院和省委、省政府“关于大力发展职业教育”的精神，根据我县经济发展和产业结构需求，整合职教资源，提升基础能力，强化特色专业建设，构建具有区域特色的城乡职教网络体系。按照相关政策，建立稳定的职业教育发展经费筹措机制。实施县示范职教中心建设计划，办好示范中等职业学校，抓好桃源职业中专实训大楼建设。加强“双师”型教师队伍建设，在职业学校设立专业技能课教师特聘岗位，支持职业学校面向社会聘请专业技能课教师。坚持以服务为宗旨、就业为导向，深化人才培养模式改革与创新，大力推行校企合作、工学结合，积极开展订单式培养，为企业定向培养、培训员工。鼓励县内企业积极为职业技术学校学生见习、实习提供场所和条件，优先聘用本县职业技术学校学生。加强农村“三教统筹”，积极开展农村劳动力转移培训，充分利用现有教育资源，为新农村建设培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
3 、全面实施民办教育多元发展计划，充分整合利用社会优质教育资源。 认真落实省政府 2008 年 1 号文件《关于加快发展民办教育的决定》精神，大力支持企事业单位、社会团体和个人以独资、合资、合作等多种形式办学。积极开展引资办学，鼓励县外企业和投资商来桃兴办教育，对引进外来资金办学的有功人员，比照引进工业项目的有关政策规定予以奖励。吸引和争取大专院校来我县兴办教育，鼓励县内学校与县外名校联合办学。民办学校存续期间，所有校产归民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。民办学校在招生、教师职称评聘、表彰奖励等方面与公办学校一视同仁。在民办学校中推行品牌战略，鼓励和帮助民办学校找准特色定位，形成一校一品。加强民办学校教师队伍建设，促进公办、民办学校教师融通，鼓励公办示范性学校在教师交流、学校管理、教学科研上对口支援民办学校发展。重点扶持民办职业教育特色专业建设。
4、全面实施教师整体素质提升计划，构建现代教师管理体系。 一是建立评价约束机制，加强师德师风建设。建立多层次、多方位、多途径的评价制度，大力弘扬爱岗敬业、学为人师、行为世范的师德风尚，激励、引导教师自觉加强师德修养，忠诚党的教育事业，在思想政治、道德品质和学识学风方面以身作则，以自己高尚的人格教育和影响学生，真正成为学生的良师益友，成为社会尊敬的人。二是健全培训培养机制，实施人才强教战略。进一步完善灵活开放的教师教育体系，健全教师继续教育制度，全面提高教师业务能力水平；进一步营造有利于人才成长的环境，留住人才，吸引人才，发挥人才核心带头作用；进一步加大优秀人才引进力度，对于来桃从事教育的特殊人才，包括名优校长、特级教师、国家级优秀教师和高学历人才等，可以享受特殊的优惠政策。力争到 2012 年，小学教师 80% 以上达到专科学历，初中教师 80% 以上达到本科学历，高中教师 20% 以上达到双学位或研究生学历，职业学校“双师型”专业课教师达 60% 以上。三是完善人员补充机制，优化教师队伍结构。按照省市有关规定和要求，打破常规，引进农村学校短缺学科教师，尽快使农村中小学教师年龄结构、学科结构不合理现象得到解决。采取优惠政策，鼓励初、高中毕业生报考师范院校，毕业后回乡任教。四是完善教师管理机制，激发队伍活力。严格实行由教育部门归口管理教师的体制，教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理、考核奖罚等，一律由教育部门具体负责，其它相关部门配合。依法实施教师资格制度、教师全员聘任制度、教师交流制度、对口支援制度，加强对教师实行严格的专业知识考试、课堂教学水平考查和岗位责任制考核，通过考试、考查、考核，达到以考促学，以评促教的目的。
5、全面实施教育公平保障计划，维护公民的教育权利。 一是深入开展助学活动。不断完善政府主导、学校联动、社会参与的帮困助学机制，落实助学资金，坚持开展“ 9.8 助教日”活动，动员社会各界人士踊跃捐资助学。鼓励和支持企事业单位、社会团体和个人建立非营利性助学基金或设立各种奖学金。严格落实“两免一补”政策，将贫困寄宿生补助经费纳入财政预算，确保义务教育阶段贫困学生应助尽助。鼓励党政机关、社会团体、企事业单位和个人为教育、为贫困学生献爱心，结对助学。二是认真抓好进城务工人员子女和农村留守儿童的教育工作。按照以公办学校为主、以流入地为主的原则，统筹安排进城务工人员子女就学。高度重视农村留守儿童教育问题，制定相关措施，在生活、学习、心理等方面对留守儿童给予特殊关心和帮助。三是切实抓好特殊教育。办好特教学校，最大限度提高残疾儿童少年的入学率，保证残疾儿童平等受教育的权利。
6、全面实施素质教育整体推进计划，不断提高教育教学质量。 一是注重加强青少年思想道德教育。始终坚持育人为本、德育为先，实施“德育整体建设工程”，把德育贯穿于教育教学的各个环节，着力培养学生的良好品德和行为。充分发挥家庭教育在思想道德教育中的重要作用，建立学校与家庭良性互动的教育机制。 二是注重学生创新精神和实践能力的培养。以促进学生全面发展为目标，深化课程改革，优化课程结构，围绕学习与动手、交流与合作、运动与健康、审美与表现等内容，开展形式多样的实践活动，促进学生全面发展。三是注重增强学生体质。健全学校体育教育工作机制，加强体育课程管理和基础设施建设，完善学校、社区、家庭相结合的体育工作网络，广泛开展疾病预防、科学营养、卫生安全、禁毒控烟教育和“阳光体育运动”，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式。建立健全学生体质健康监测制度，定期监测学生体质健康状况。四是注重抓好教育质量评估。以素质教育为导向，建立全面、公正、权威的教育质量评估体系和监控机制。实行中小学教育教学质量年度报告制度，分层次对高中、初中、小学教学常态进行监测，对学生发展状况进行评估，定期向社会公布，引导社会和学校树立正确的教育观和质量观。进一步完善公办小学和初中免试就近入学制度，积极探索高中招生新办法。
三、精心组织，整体推进，确保建设教育强县工作顺利开展
1、要宣传发动。各级各部门要加强对建设教育强县工作的宣传。要在全县倡导全民学习、终身学习的理念，积极推进学习型社区、学习型乡镇的建设，淳化民俗民风，提高社会文明程度；要优化整合社会教育资源，引导学校更好地为社会服务，努力构建学历教育与非学历教育并重，学校教育与社会教育、家庭教育紧密结合，各级各类教育相互衔接沟通的开放式终身教育体系；要针对社会普遍关心的教育热点问题，通过各种宣传媒体全方位宣传教育工作，把握正确导向和舆论引导的主动权，大力营造全社会重视教育的浓厚氛围，形成人人关心教育、人人支持教育，群策群力、合力兴教的良好局面。
2、要精心规划 。建设教育强县是一定时期教育的发展目标，也是一个长期动态的发展过程，不可能一蹴而就。在充分调研的基础上，县里将下发“建设教育强县实施方案”，要求各级各部门，严格按照方案要求，对照相关建设标准，紧密结合自身实际，分阶段、分步骤将任务层层分解，循序渐进，逐步到位。要把创建工作与教育发展规划、与年度工作安排、与日常工作事务紧密结合起来。
3、要完善机制。一是逐步完善教育投入保障机制。 按照相关政策落实好教育经费，鼓励行业、企业等社会力量采取捐赠等形式支持教育发展，积极引导和鼓励民间资本以多种形式参与办学。 二是完善定期调度与专项督查机制。 县建设教育强县领导小组定期召开调度会议，及时掌握全县创建工作动态，研究解决创建工作中出现的新情况、新问题。根据需求对建设教育强县的相关工作进行专项督查，发现问题，及时整改，并对有关情况进行通报。 三是完善政策激励机制。县政府设立教育专项奖励基金，重点对“名学校、名校长、名教师、名成果”和为全县教育发展做出突出贡献的人员给予奖励，激发教师爱教爱校和社会力量参与办学支持教育的热情。
4、要强化责任。一要强化领导责任。党政主要负责人是建设教育强县的第一责任人，各乡镇党委政府要切实担负起责任，把创建工作作为当前的工作重点，摆上应有的高度，从思想上、精力上、措施上予以保证。完善定期议教制度、领导联系学校制度，认真做好防辍保学工作，维护学校的治安、安全和正常的教学秩序。二要强化部门责任。建设教育强县是全社会共同的责任，各个部门、社会团体和全社会要关心支持创建工作，特别是财政、建设、规划、国土、发改物价、审计、公安、编制、人事、工商、文化等相关部门，要从自身职能出发，主动为教育发展提供更大的支持、更多的帮助和更优的服务，形成创建工作合力。按照县委的统一部署，全面完成党政机关和企事业单位对口援建农村薄弱学校的任务。严格落实中央、省市规定和县委《关于建设教育强县的决定》文件精神，除法律、法规和上级政府有明确规定外，任何单位和个人不准擅自对学校进行检查，即使有明文规定的检查，也要实行首查不罚款、只纠错制度。对学校的各种罚款一律上缴财政，并由财政全额拨付给教育捐赠中心，全额用于发展教育和资助贫困学生。三要强化学校和教育部门的责任。建设教育强县，学校和教育主管部门责无旁贷，义不容辞，要以高度的责任感和主人翁意识，办人民满意的教育，用出色的教育质量、优质的服务水平和良好的社会形象赢得群众的认可和社会的支持，推动教育强县建设。
四、立足当前，着眼长远，认真抓好 2008 年几项重点工作
2008 年，是启动教育强县工作的第一年，做好今年的工作至关重要。今年，要紧紧围绕建设教育强县这一中心任务，努力抓好以下几个方面的工作：
1、认真做好“普九”债务化解工作。 清理化解“普九”债务是今年的一件大事，前段时间，在澄清底子、建立台帐方面做了大量扎实的工作，进展比较顺利，目前县审计部门已经完成了初步审计，市审计部门审核也在紧锣密鼓的进行中。根据前天省化债督查工作组提出的要求，我这里强调三点意见：一要坚决执行政策。严格按要求清理、按程序审计、按实据定债，保证清理真实可靠。二要切实做细工作。要认认真真搞好债务清理、账目比对、证据查找、数目核实和数据汇总工作，由于年长月久，人员变动、机构撤并，导致证据依据的查找难度大，这需要有关同志务必耐心细致，保证不出现漏报情况。三要全力维护稳定。由于这次化债工作政策性强，具体操作难度大，涉及的债务主体对象多，情形复杂，有些教育债务没有纳入化债范围，可能会诱发一些不稳定因素，各单位要高度重视，务必做好解释引导工作，防止矛盾激化。
2、严格规范办学行为。一是规范教育收费行为。今年是全面落实“两免一补”政策的第一年，也是义务教育保障机制全面启动的第一年。要严格执行政策，学校除按上级规定的几个自愿项目严格按自愿原则、依程序收取外，禁止收取其它任何费用，禁止乱立名目收费、搭车收费。二是规范学校财务管理。做到专款专用，严禁私设小金库、账外账，严禁违反政策乱发滥补。学校建设项目归口教育局管理，禁止学校盲目举债搞建设，严格实行预算管理，严格控制新增债务，严格实行责任追究，年内将对全县所有学校进行一次全面审计，今后出现新增债务的，要追究校长责任。三是规范学校招生行为。出台相关制度规定，推行招生工作“阳光工程”，加强对招生环节的监督，严肃处理违法招生行为。四是完善中小学办学行为督查机制。实行“中小学办学行为不良记录档案制度”，把办学行为作为对学校、对校长、对教师进行综合考评和聘任使用的重要依据。
3、争创平安校园。学校安全责任重于泰山，学校人员比较集中，学生自我防范能力比较弱，极易发生安全事故，不能出现丝毫懈怠。要进一步健全安全责任机制，完善安全保障体系。加强学校安全设施建设和安全教育，增强广大师生的安全意识和自我防范能力，杜绝食物中毒及其他重大责任事故；健全学校安全预警机制和防险救灾应急预案，积极防范和妥善处理各类突发事件；大力整治校园周边环境，防止针对学校的各类治安案件，保证学生的交通安全；切实抓好各类国家考试的组织工作，确保考试安全；切实做好教育信访接待工作，及时化解各种矛盾；提高教育行政主管部门和各级各类学校对稳定事件的处置能力，妥善处理各种不稳定因素，创建平安和谐校园，确保教育大局稳定。
4、加强校长队伍建设。建设教育强县，校长起关键作用。这里我着重强调一下校长队伍建设问题。“校长是一校之魂”。一个名校长能够治出名校、带出名师、育出名生。校长要当职业教育家，既是某一门课程的专家，又是教育管理的行家。校长要有强烈的人格魅力。一名好校长，对教育事业要充满感情，改革发展要充满激情，关爱师生要充满热情，既超越自我，又带动他人，这样才能赢得师生爱戴，成为师生楷模。今年，在全县校长队伍建设方面，教育局要改革选拔任用机制，将一些德才兼备的优秀教师选拔到校长岗位上来；探索交流淘汰机制，实行优胜劣汰，激发队伍活力；推行学年目标评价机制和任期目标考核机制，有效运用考核考评结果，督促校长们不断加强自身修养，提高管理水平。
同志们，建设教育强县，事关全局、事关未来、事关全县人民的根本利益，责任重大，意义深远。全县各级各部门一定要以高度的责任感、使命感，切实抓好这项工作。我们相信，有县委、县政府的正确领导，有上级教育主管部门的大力支持，有全县人民的共同努力，建设教育强县的目标一定会如期实现，我县经济社会发展的前景一定会更加灿烂！