贯彻落实“四个重在”主题党课教案
授课标题：《坚持“四个重在” 促进农村公路事业科学发展》
授课人：郭建设
单 位：梁园区农村公路管理所
职 务：梁园区交通运输局党委成员、农村公路管理所书记、所长
授课对象：农村公路管理所全体干部职工
授课时间：二〇一〇年六月二十二日下午
授课地点：农村公路管理所二楼会议室
坚持“四个重在” 促进农村公路事业科学发展
在2009年12月24日—25日召开的中共河南省委经济工作会议上，省委书记卢展工同志提出，为进一步贯彻落实科学发展观，推动河南经济社会又好又快地发展，必经坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的“四个重在”的发展意识和决策。为深入学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，进一步用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育干部职工，按照中央、省委和市、区委经济工作会议精神及区委宣传部区宣发〔6〕号文件有关要求，梁园区交通运输局决定在全系统党员领导干部中组织开展“重在持续，重在提升，重在统筹，重在为民”主题党课活动，今天，我代表农管所党支部就本单位学习和贯彻“四个重在”的心得体会以主题党课的形式向全所干部职工交流如下：
一、“四个重在”的深刻内涵和重大意义
（一）“四个重在”的深刻内涵
“四个重在”是省委为进一步贯彻落实科学发展观和中央经济工作会议精神，全面部署和推进我省经济社会又好又快地发展，在新时期、新形式下作出的新决策，具有十分广泛而又深刻的内涵。
1、重在持续：既是发展的理念意识，又是发展的过程状态，更是发展的实践方略。
（1）重在持续是发展的理念意识，要求我们继续解放思想。持续发展就是不间断的发展，持续发展就是具有强力后劲的发展，持续发展就是当代人的发展不影响后代人的发展。因此，我们必须进一步解放思想，实事求是，与进俱进，开拓创新，首先，要牢牢抓住发展这一党执政兴国的第一要务，任何时侯和任何地方都不能动摇，实现发展的不间断性和永恒性。其次，要使发展不间断，具有持续性，就必须把局部利益统一在全局利益之中，把眼前利益统一在长远利益之中，任何时候任何地方都不能只顾局部和眼前利益而削弱发展的后劲，要让发展既为今天带来实惠，更为明天积蓄后劲。再次，要使发展具有强劲的后势，就必须处理好经济社会发展与生态环境保护之间的关系，要让当代的发展为子孙后代的发展积蓄力量，在建设物质和精神文明的同时，建设好生态文明。
（2）重在持续是发展的过程和状态，要求我们注重量变积累。首先，持续发展是一种渐进的状态，因此我们要从实际出发，脚踏实地，扎扎实实，一步一个脚印的做好基础工作。既不可贪大求全，不切实际，又不可丧失信心，停滞不前。其次，持续发展是一个量变的过程，因此我们要尊重发展的客观规律，从基础开始，从细节入手，以契而不舍的精神推动发展全局的量变。
（3）重在持续是发展的实践方略，要求我们注重真抓实干。首先，持续发展是践行科学发展观的实践过程。实践出真知、实践出成果，实践出水平，实践上台阶，脱离践行过程，再好的理念和思想都是纸上谈兵。因此我们必须真抓实干，让持续是发展中的持续，让发展是持续中的发展。其次，持续发展是科学发展的方略。发展重在持续，既表明了发展的方式，也指明了发展的方向，更是发展的战略。作为方式，我们应在发展中遵循，作为方向我们应在发展中坚持，作为战略我们更应在发展中贯彻始终。
2、重在提升：既是发展中的升级换代，也是发展中的飞跃转型，更是奔小康的步步台阶。
（1）重在提升是发展中的升级换代，要求我们勇于开拓创新。持续发展不是原地踏步的循环发展，而是不间断地量变，当持续发展积累到一定程度，势必会引起生产技术的不断提高，管理方式的不断创新，最终要带动产品、产业结构、经济增长方式升级换代，最终要实现整个经济社会发展水平的升级换代。
（2）重在提升是发展中的飞跃转型，要求我们勇于推进质变。持续发展是量变，当量变积累到一定程度必然会引发质变。质变就是旧事物的灭亡，新事物的产生，是新事物取代旧事物的交替过程，质变才是发展的本质。因此发展中的提升就是要淘汰落后的生产技术和管理方式，就是要淘汰落后的产品和产能，就是要淘汰落后的产业部门，就是要淘汰落后的经济结构。
（3）重在提升是奔小康的桥梁台阶，要求我们勇于攀登。重在提升就是要实现经济发展的升级换代，才能奠定小康社会的物质基础，只有当代社会的飞跃转型，我们才能真正迈进小康社会。因此，我们必须要以宽广敏锐的眼界，坚定不移的斗志，求真务实的作风，开拓创新的能力，在升级换代的台阶上勇于攀登，在飞跃转型的征途上敢于胜利。
3、重在统筹：既是发展中谋划与协调的方法，也是发展中全局与重点的关系，更是发展中分力向合力的形成。
（1）重在统筹是对发展进行统一谋划和协调的根本方法，我们必须坚持。经济社会的发展是高度复杂的系统工程，涉及到城乡之间，区域之间，产业之间，人口与自然之间，中央与地方之间，国内与国际之间，近期与长远之间等各类重大比例关系，这些重大比例关系必须环环相扣，紧密协调，稍有不慎便会出现结构失调或瓶颈效应，给经济社会发展造成巨大的浪费。因此，我们必须坚持统筹兼顾的根本方法，对经济社会发展的各环节，各部门，各方面，各层次之间进行科学谋化，严谨规范，达到全局统筹，协调一致的发展。
（2）重在统筹是发展中全局与重点的关系，我们必须正确处理。经济和社会发展是一个动态过程，在不同时期具有不同的全局特色和重点环节。当今国际经济的全局特色是受金融危机的打击，正处于V字形的低谷阶段，表现为信用受损，供求失衡，市场疲软，企业减产，失业增加，贸易下降、经济衰退等等，国内经济也随之震动下滑，于是我国政府作出了重点选择即保发展，保稳定，保民生。任何时期任何地区，经济社会的发展全局都是包含和突显重点的全局，而重点又都是全局统揽下的重点。既不存在没有重点的发展全局，也不存在缺乏全局的发展重点。因此，重在统筹就是要正确处理好发展全局与重点的关系。
（3）重在统筹是把发展的分力凝聚成发展的合力，我们必须要纵横协调一致。由于经济和社会的发展包罗万象，纷繁复杂，而构成发展的基本单位各有各的利益，利益所指就是发展的力量所在，因此，经济和社会的发展有着数以万计的分力。这些分力如能协调一致，就能形成强大的发展合力，强劲推动经济和社会健康发展。重在统筹就是要把这些分力凝聚成合力，形成科学发展的良好局面。
4、重在为民：既是发展的出发点和归宿点，也是发展的依靠和力量源泉，更是发展的本质和核心。
（1）重在为民是发展的出发点和归宿点，我们必须认准坚持。民生即最广大人民群众的生存与发展的状态与需求，以人为本，关注民生是社会主义制度的本质要求，更是我党执政兴国的宗旨。因此，在发展过程中权为民所用，情为民所系，利为民所谋的宗旨观念不仅要时时认准，处处认准，而且要一以贯之地坚持始终。
（2）重在为民是发展的依靠力量，我们必须把这种依靠力量调动好，保护好和发挥好。党的群众路线是我党执政兴国的生命线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，历来是我党在革命和建设时期致胜的法宝，发展当然也不例外。因此，我们在发展过程中要一切问计于民，一切依靠于民，把广大人民群众的积极性，主动性和创造性最大限度地调动好，保护好，发挥好。
（3）重在为民是发展的核心与本质，我们必须牢记和服从。科学发展观的本质是以人为本，党的宗旨是执政为民，所以我们必须始终牢记不仅要一切发展为了人民，一切发展依靠人民，而且要发展的过程和方式令人民满意，发展的成果要惠及广大人民，这才是经济社会发展的核心与本质所在。
（二）“四个重在”的重大意义
1、“四个重在”是贯彻落实科学发展观的具体实践准则。以科学发观统揽经济社会发展全局，是党中央的战略决策和部署，而重在持续，重在提升，重在统筹，重在为民则分别从量变积累，飞跃转型，谋划协调，本质核心等多方面，多角度，宽视野、高境界地分析了科学发展观的践行原则和重大举措。
2、“四个重在”是加快中原崛起的必然要求。实现中原崛起是河南全省上下多年来的奋斗目标和热切期盼。但我们面对的基本省情是：人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡；很多经济发展指标总量比较靠前，但人均水平却比较靠后；农业比重大、保障国家粮食安全的责任重，加快“三农”发展的任务十分艰巨、十分突出；科学发展的任务很繁重，统筹的问题也很突出。这就要求必须坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，紧紧围绕“农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕”的中原崛起总目标，创新发展观念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，推动科学发展，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，让发展成果惠及全体人民。
3、“四个重在”是在关键时期，切中省情，通盘考虑，精心远作的抉择。今年是摆脱国际金融危机的困扰，尽快走向复苏的关键之年，在这个关键时期，怎样使河南的经济和社会发展抓住机遇，乘势而上，实现高起点，跨越式发展，就是我省的头等大事。“四个重在”切中省情，就如何推进河南的第一产业由大省向强省转化，第二产业由弱省向大省转化，第三产业由规模向质量提升，调整经济结构，淘汰落后产能，增加就业，拉动内需，直至推动经济增长方式的转化升级等重要方面和重点环节进行了高瞻远瞩地通盘考虑和精心运作。
二、正确认识农村公路发展面临的形势和挑战，增强贯彻落实“四个重在”的自觉性
近几年，我区乃至全省农村公路建设取得的成绩令人鼓舞，但我们也要清醒地认识到，由于农村人口众多、农村经济基础薄弱，农村公路状况与广大农民群众的需要、与建设社会主义新农村的要求相比，仍然存在着一定差距，主要表现在：一是建设任务依然繁重。虽然全省所有行政村和部分自然村通了水泥（油）路，但作为农村公路重要组成部分的县道、乡道，尤其是乡道年久失修，损坏严重，急需改造提高，危桥、宽路窄桥、有路无桥还大量存在。同时，广大农民群众对联网道路的期盼也很高。二是道路技术标准偏低，设施尚不完善，抗灾能力差。全省农村公路大多为四级路或等外路，安保工程、排水设施及标志标牌等设施还很不完善。三是管理养护机制不健全，影响了农村公路的使用寿命。由于农村公路管理养护机制刚刚开始建立，加之养护资金筹措困难，多数农村公路还处于失养状态，“有路必养”的目标还任重道远。因此,我们决不能存有丝毫松懈怠慢思想，要以坚定不移的态度、坚强有力的工作、坚持不懈的作风，进一步加强管理，务求使我区农村公路建设和管养中存在的问题显著改善，取得成效。
党的十七大提出了坚持贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的奋斗目标，并对新时期“三农”工作作出了重大部署，进一步明确了“三农”工作的重要地位、总体要求、目标任务，对统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设提出了新的更高的要求。农村公路建设作为全面建设小康社会，建设社会主义新农村的重要内容和载体，进入了新的发展时期，面临着许多新的机遇和挑战，正确分析和把握这些新变化，有针对性地采取措施，工作就会更加主动。一是在发展战略上，农村公路建设已成为贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村的重要组成部分，必须服从和服务于社会主义新农村建设的总体部署，使农村公路建设规划成为社会主义新农村建设总体规划的有机组成部分，做到与社会主义新农村建设总体规划相衔接和协调。二是在资金投入上，过去交通部门针对农村公路基础薄弱的实际，将筹集到的资金绝大多数用于农村公路基础设施建设；现在要适应建设社会主义新农村的要求，不仅要加大建设投入，还要增加管养资金，管好养好农村公路。三是在发展内涵上，过去农村公路发展主要立足于“通路”，重在基础设施建设；现在要适应建设社会主义新农村的要求，不仅要“通路”，而且还要大力发展农村客货运输，做到“路通车通”，推进客运网络化、货运便利化，实现人便于行、货畅其流。
面对新的形势、新的任务，实现既定目标，因此我们要紧紧抓住历史机遇，认真研究和切实解决面临的矛盾和问题，坚持把重在持续作为第一要务，坚持把重在提升作为可持续发展的推动力，坚持把重在统筹作为农村公路发展的前提与保证，坚持把重在为民的理念贯穿到农村公路发展之中，扎实推进我区农村公路发展方式的调整、公共服务能力的提升，不断开创我区农村公路事业的新局面。
三、坚持“四个重在”，促进农村公路事业科学发展
重在持续，重在提升，重在统筹，重在为民，短短十六个字，内涵十分丰富，是统领我省经济社会各项工作的发展之要，更是科学发展观在河南的生动实践。希望我所广大党员干部，一定要深刻地认识“四个重在”的重大意义，结合我区农村公路事业发展实际，抓住新机遇，落实新要求，谋划新思路，研究新举措，勇于新创造，用“四个重在”更好地指导我们的工作实践。
（一）把“四个重在”与农村公路持续发展紧密结合起来。当前和今后一个时期，是我国改革发展的关键时期，也是推进农村公路事业科学发展的重要战略机遇期。要深刻认识农村公路事业发展面临的新形势，适应新要求，开创新局面。
一是要适应经济社会发展对农村公路的新需求。
二是要适应资源节约和环境友好发展的新路子。要加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。节约资源和保护环境既是紧迫的工作，也是长期的任务，无论是农村公路建设还是运输生产，都必须把节约土地、降低能耗和保护环境摆到更加突出的位置，以最小的资源消耗和环境代价实现农村公路又好又快发展。
三是要适应加快发展服务业的新任务。要抓住我国经济发展向第一、第二、第三产业协同带动转变的历史机遇，增强农村公路的服务能力，不断拓展新的发展空间和服务领域。
四是要适应发展综合运输体系的新趋势。建设区域性中心城市，是我市经济社会发展的总体目标。农村公路交通要进一步发挥优势，强化在综合运输体系中的基础和骨干作用，促进与其他运输方式的有效衔接，为发展综合运输体系创造更为有利的条件。
（二）把“四个重在”与提升农村公路服务水平紧密结合起来。
一是要科学编制“十二五”农村公路发展规划。要按照市委、市政府关于构建综合交通体系的规划部署，以转变发展方式、加快现代化农村公路发展为主线，在全面总结“十一五”发展经验、科学合理确定发展思路的基础上，坚持先导性、协调性、科学性和持续性的原则，编制和完善我区“十二五”农村公路发展规划，确定发展目标、发展重点和政策措施，加快我区农村公路发展。
二是要完善提高农村公路建设养护管理水平。要强力实施精品工程战略，倾力打造“优质、高效、低价、廉洁”的精品工程和阳光工程，确保所建工程合格率达100％，优良率达90％以上。要继续大力实施绿美工程，按照“乔灌结合、花草搭配、三季有花、四季常青、一路一景”的农村公路绿化美化观念，进一步完善和提高农村公路两侧的绿化标准，营造“畅、洁、舒、美”的农村公路交通环境。
三是要扎实抓好安全生产与稳定工作。要认清当前安全生产形势的严峻性，认真履行监管责任，督促落实安全生产责任制，把安全生产责任落到实处、落实到基层、落实到每个岗位。要继续开展安全隐患排查与治理活动，加强危桥、危险路段的监控和整治，加强安全动态监督，提高安全监管科技水平。要坚持以人为本，切实维护好、保障好干部职工和群众利益，维护行业的稳定发展。
（三）把“四个重在”与统筹农村公路事业发展紧密结合起来。一是要抓住省交通运输厅实施农村公路升级改造的有利时机，积极储备工程建设项目。二是要以农村公路“好路杯”竞赛终评年为契机，切实抓好大中修和桥梁工程管理，确保工程进度和质量。要继续开展文明示范路创建活动。加强对危桥险段、隐患路段的监测，加大过村镇路段、平交道口、学校门口的整治力度，完善安全防护、警示设施，提高农村公路通行安全保障能力。三是要以“清洁家园行动”为契机，探索农村公路交通环境综合治理长效工作机制，进一步改变我区农村公路过村镇路段路域环境，彻底根除治理不彻底、易反弹的弊端。四是要把治超工作摆上更加重要的位置，树立抓治超就是巩固成果、促进发展的理念，进一步规范和加强。形成治超合力，让超限超载车辆“有车难行、有路难走”。要探索治超工作考核新办法，调动治超人员的工作积极性，增强工作责任感。要履行行业管理职责，加大流动治超大队的监督检查力度，坚决杜绝农村公路“三乱”现象的发生。
（四）把“四个重在”与提升农村公路队伍素质紧密结合起来。
一要加强领导班子建设。加强各级领导班子和领导干部的理想信念、思想作风等教育，切实增强领导干部的政治意识、责任意识，着力提高领导干部的理论素养，提高领导干部科学判断形势、敏锐把握趋势的洞察力，勇于破解难题、善于抓好落实的操作力，愿做、会做群众工作的亲和力，应对复杂情况、有效处治突发事件的驾驭力。要坚持民主集中制建设，规范党支部工作规则、议事规则和决策机制，增进班子团结，发挥班子整体功能。
二要加强职工队伍建设。加强学习型队伍、学习型机关建设，不断提高干部职工队伍整体素质。坚持正确的用人导向，把人品正、能干事、愿干事、不出事的干部提拔到领导岗位上来，着力培养干部职工开拓创新意识、改革开放意识、爬坡上行意识，为事业改革发展增添动力。另外，在加强职工队伍建设中，还要大力开展养护工技能、岗位大比武等形式多样的竞赛活动，进一步提高一线职工业务技能。
三要切实转变工作作风。着力推进作风转变、工作方法转变，大力发扬求真务实精神，讲实话、办实事、求实效；要把精力放在研究工作、狠抓落实上。要健全完善抓落实的领导机制和工作机制，不断完善和严格执行责任制度、督查制度、考核制度，领导干部要带头真抓实干，靠优良作风带队伍，靠过硬的队伍干事业，依靠集体智慧和力量，深入推进农村公路事业科学发展。
四要关心职工疾苦。要从对职工的关心、关怀入手，推动解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题。要在全所深入开展“优秀共产党员”、“先进工作者”、“十佳养护工”等评选活动，对评选出的各类先进人物进行大张旗鼓地表彰，使先进人物政治上有地位，经济上得实惠。要建立贫困职工救助机制，设立贫困职工档案，结合致困原因，分别制定救助方案，确保不让一名职工吃不上饭、看不起病，不让一名职工子女上不起学。要把组织的温暖和关怀送到每一位干部职工的心坎里，从而激发广大干部职工对农村公路行业的认同感、归属感，增强作为农村公路人的安全感、幸福感。
同志们，重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，是一个有机统一的整体，不仅需要我们在推动经济又好又快发展中准确把握，也需要我们在加强和改进党的建设，推进新形势下党的建设新的伟大工程中认真思考。广大党员干部特别是领导干部要注重在全社会、在老百姓心目中树立为民、公道、正派、廉洁、有效、干事、服务、团结的良好形象，争做“四个重在”的宣传者、实践者和推动者，从而形成推动我区农村公路事业科学发展的强大合力，为实现梁园率先崛起作出新的更大的贡献。
二〇一〇年六月二十二日